生態環境部淮河流域生態環境監督管理局（以下簡稱淮河流域局）與水利部淮河水利委員會（以下簡稱淮委）近日簽署《淮河流域跨省河流上下游突發水污染事件聯防聯控協作機制》（以下簡稱《協作機制》），建立流域層面跨省河流突發水污染事件聯防聯控協作機制。
這是落實今年1月生態環境部與水利部聯合印發的《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的一項重要舉措，是生態環境部、水利部兩部門流域機構建立溝通聯系機制的具體實踐，開啟了淮河流域水污染防治的新篇章。
發揮優勢，建立機制，形成合力
今年1月，《指導意見》發布。生態環境部相關負責人在回答記者提問時表示，建立上下游聯防聯控機制，是預防和應對跨省流域突發水污染事件，防范重大生態環境風險的有效保障。尤其是從日常管理及近年跨省流域突發水污染事件應對情況看，上下游突發水污染事件聯防聯控工作總體上還存在協作制度不完善、上下游責任不明確、技術基礎保障不到位等問題。
此次簽署的《協作機制》是淮河流域局和淮委建立的第一個合作機制，對于全面推進“三水”統籌共治具有重要意義。根據《協作機制》，淮河流域局和淮委將圍繞預防和應對跨省流域上下游突發水污染事件，在“信息共享、會商預警、應對處置、加強協作”等方面開展更加廣泛深入的合作，包括共享河流省界水情、水質、工情等實時監測數據，及時通報水質異常情況，共同開展水污染聯合會商預警，加強突發水污染事件應對協作等。
淮河流域局副局長周結斌表示，突發水污染事件具有處置難度高、環境損害大、社會影響廣等特點。這些年，淮河流域發生的多起突發水污染事件依然讓人心有余悸。在淮河流域建立突發水污染事件聯防聯控機制，對于有效預防跨省河流突發水污染事件、保護水生態環境安全是十分必要的。
2019年5月29日，江蘇省高郵市發生京杭運河原油泄漏事故，對下游多個飲用水水源地造成威脅。剛剛組建不到5天的淮河流域局，即代表生態環境部前往高郵市指導督促事故現場處置工作。
這次事故處置過程讓周結斌感受到生態環境部門與水利部門等相互配合協作所起到的“1+1＞2”的效應：生態環境部門統籌指導攔油清污、壓減水量、應急監測等工作；水利部門及時調控調水流量，降低污染擴散速度，控制擴散范圍，為事故現場處置創造了有利條件。
流域統籌，區域負責，協同共治
建立和落實跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的關鍵在于“聯”，變“分段防控”為“全域聯防”。《指導意見》8項重點工作任務均涉及上下游協調聯動，需要多方共同配合開展。此次簽署的《協作機制》是在流域層面落實《指導意見》、開展聯防聯控的第一步。下一步，淮河流域局還將制定跨省河流突發水污染事件預警辦法，及時組織流域重點地區生態環境部門開展預警會商，不斷健全完善聯防聯控工作機制。
區域水環境治理打破了河湖水系的自然流域屬性，流域統籌、區域負責的協同共治是科學的治水治污之策。按照深化黨和國家機構改革的有關部署，2019年5月，淮河流域局正式轉隸組建。
一年來，淮河流域局立足強化流域生態環境監管的主責主業，堅持流域生態環境保護規劃、標準、環評、監測、執法、應急“六統一”要求，發揮流域情況熟悉、聯系地方緊密、推動工作有力的特點和優勢，開展流域生態環境保護“十四五”規劃編制、突出水環境問題調查、國控斷面設置、生態流量保障監管、水質監測評價等一系列工作，積極推進跨部門、跨地區的工作協作，助力構建“大環保”工作格局。
2019年，淮河流域降水量較歷史同期偏少33%，主要跨省河流生態流量保障程度下降。淮河流域局在監管工作中準確發現這一問題，及時與淮委進行溝通，提出實施水資源科學調度、提高生態流量滿足程度的意見，切實維護河湖生態安全。
2019年5月至今，淮河流域局針對淮河流域存在的國控斷面水質超標問題，累計派出25批調查組近70人（次）開展現場獨立調查，涉及流域23個地市，調查監測布點414個，累計完成突出問題交辦28個。根據監測對比，2019年交辦的24個斷面中，2020年一季度有80%以上水質好轉，其中14個斷面水質穩定達標，水環境改善成效明顯。
淮河流域局副局長程緒水表示，圍繞水環境問題調查，淮河流域局逐步探索建立了以監測為基礎的“獨立調查—研討交辦—督促整改”工作模式，取得良好實效，推動一批水環境問題得到解決。
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