新余是江西地域面積最小的地級市,但在其3178平方公里的土地上存有7267家畜禽養殖場、1033家工業礦山企業、333座水庫和2293座山塘,平均每平方公里就有約2家畜禽養殖戶和0.3家工礦企業。畜禽養殖業、承包養魚業、工業污染等過重的排污負荷,一度令水體污染嚴重,給老百姓的生產生活造成極大的影響。
與全國大多數地方一樣,畜禽養殖業因門檻低,見效快而成為農村廣受歡迎的致富門路,這些分布散亂的養殖場發展方式落后,分布雜亂無序,監管嚴重缺失,且大部分養殖場未配套建設糞污貯存、處理設施,亂排亂放普遍,導致水質氨氮等超標,富營養化嚴重,給全市生態環境帶來極大壓力。雖然前些年我市開展了“一江一湖一渠一河”水環境整治,但問題沒有徹底解決。2017年5月水質檢測,全市43個斷面(點位)中劣V類水36個,Ⅳ、Ⅴ類水7個,所有斷面(點位)水質無一達標。
水是生命的源泉,也是經濟社會發展的基礎支撐。保護江河湖泊,事關長遠發展大局,事關人民群眾福祉。2017年2月20日,為了從根本上治理全市水環境,市委、市政府主動作為,自我加壓,打響“保家行動”碧水保衛戰,痛下決心在全市范圍內集中實施畜禽養殖污染、水庫承包養殖污染、工業污染三大整治的重大決策。這項工作后來被命名為“保家行動”,其意為保護每一個小家庭的身心健康,保衛整個新余大家庭的生態環境。當年市委、市政府把水環境問題集中整治寫進2017年市委常委會工作要點,并列為全市農村七項重點工作之一。
這是一場規模空前的行動,成立了工作領導小組,由市委副書記任組長,3位副市長任副組長的工作領導小組,下設畜禽養殖、水庫山塘退養、工業污染整治和執法督導問責4個工作組和辦公室,同時成立12個督導檢查組。1縣3區38個鄉(鎮、辦)392個村委紛紛成立相應機構,落實任務、壓實責任和規定期限。“保家行動”的號角吹響后,全市上下四級聯動,以雷霆之勢,迅速出擊,狠抓落實。
攻堅克難“三大戰役”齊頭并進
“保家行動”的工作目標是:2017年12月底前,全市畜禽規模養殖場污染得到有效控制,所有山塘水質不低于農田灌溉水質標準,工業企業廢水實現達標排放;2018年6月底前,全面完成限養區、可養區內畜禽規模養殖場生態化改造,畜禽養殖廢棄物實現無害化處理和資源化利用;2018年12月底前,全市所有水庫水質不低于地表水環境質量Ⅲ類標準,仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠及所有水庫、山塘的水環境質量得到明顯改善。盡管時間緊任務重,但是各級黨員干部在領導小組的指揮、督導下,很快就進入角色,如火如荼地打好“三大戰役”。
打好主攻戰,畜禽養殖污染整治嚴格執行“三區”規定。根據我市出臺的生豬養殖業生態化改造方案,對生豬養殖劃分了禁養區、限養區、可養區(俗稱“三區”),提出了禁養區逐步退出、限養區加快改造、可養區穩步提升,做到糞污無害化處理與廢棄物資源化利用,逐步建立畜牧業與種植業循環利用的農業生態體系。打好殲滅戰,水庫山塘全面退出承包養殖。過去,水庫山塘養殖投肥投糞現象屢禁不止,水質惡化趨勢未改。
在整治過程中,各地按照屬地負責原則,落實縣(區)、鄉(鎮、辦)、村黨政主要負責同志和分管負責同志的領導責任,對退養難度較大的水庫、山塘采取掛牌督辦的方式實施重點督導。
打好阻擊戰,工業企業廢水達標排放。工業企業污水專項整治更復雜,難度也更大,成為“保家行動”的巨大阻力。該市先摸清工業污水排放不達標企業底數,再聘請第三方環保檢測機構對工礦企業排污進行檢測、驗定;督促縣區投入3800多萬元對污水管網進行清淤、維修、升級改造;啟動礦山企業繳納礦山環境恢復治理保證金制度和編制礦山環境恢復治理方案;而對新鋼、賽維、大唐發電、恩達、雅寶鋰業等一批重點工業企業污水處理項目,提出了改造和升級的要求。
在“保家行動”中,新余攻堅克難,砥礪前行,取得了明顯成效。截至2017年底,全市禁養區關停或拆遷養殖場6343家,全部完成整治工作任務;截止今年9月7日,可養區關停、拆除692家,改造養殖場232家,其中完成驗收227家,基本完成生態化改造任。我市333座水庫、2293座山塘全部退出承包養殖;取締關停不符合產業政策、無照無證、高污染、高能耗以及“十小”企業96家,有效控制了源頭污染。今年7月,全市21條河流43個檢測斷面水質繼續大幅提升,水質達標率提升了84%。我市在工業園區企業生產性廢水全面納管的基礎上,積極推進工業園區工業企業生活廢水納管工作,大力推進污水管網建設與維修改造,共完成工業園區新建管網55.64公里;完成改造修復舊管網18公里;完成園區管網清淤檢測58.6公里。工業園區納管企業由整治前的219家,增加到目前的404家。工業污水處理廠廢水平均日處理量由整治前的3.46萬噸增加到目前的7.18萬噸,工業污水處理廠運行效能顯著提高。同時全市范圍還積極推進污染源自動監控設施管理,各縣區在市里下達的監控名單的基礎上,結合轄區實際情況,自我加壓增加了15家重點監控企業,全市實際有44家企業完成在線監控。今年,良山污水處理廠配套管網建設改造工程和分宜縣工業園城東片區新建污水處理廠及配套管網建設工程在穩步推進。
自我革命轉型升級引領綠色發展
“保家行動”一方面要保護青山綠水,一方面要保持經濟發展,如何兼顧經濟效益和生態效益實現雙贏,是很多企業和養殖戶面臨的難題。一些企業選擇自我革命,轉型發展為生態讓路。
位于鈐山鎮新祉村的分宜縣莫氏養豬場,由莫尚信于1983年創辦,現法人代表為其兒子莫培根。在上世紀90年代,莫尚信是當地有名的養豬專業戶,曾獲全國“五一勞動獎章”。在莫氏的帶領下,鈐山鎮的養豬產業悄然興起,600余農戶實現發家致富的夢想,為一方經濟的發展起到了示范引領作用。然而,在產業發展致富的同時,畜禽養殖污染的問題也日益突出,與人民日益增長的美好生活需求格格不入,環境整治已是刻不容緩、時不我待。“保家行動”開展以來,鈐山鎮全域被列為禁養區,各級政府采取法、理、情相結合的方式,對莫氏進行執法和說服。通過不懈努力,莫氏父子充分認識到愛護環境同愛護眼睛一樣重要、綠水青山就是金山銀山,4月30日前,莫尚信自愿關停拆除自家養豬廠,一個有著35年養豬歷史的養豬場就此消失。
9月19日,記者在莫氏養豬場看到,原豬場舊址上已經種上了苗木。莫尚信告訴記者:“雖有不舍,但形勢如此,唯有順應,我們正在積極籌劃,著手在興建游泳池、采摘園,發展民宿旅游,搭上全域旅游這趟富民快車,建一個體驗式小型田園綜合體,轉型吃生態飯。”
分宜縣鴻潤養殖場負責人符潤根也在探索轉型,他在松山村承包120畝農田打造生態旅游示范基地,發展稻田養蛙、稻田養魚和稻田養蝦;松山村鄧德祥在原豬場舊址上建起了標準化的養蛇場所,希望能走出另外一條致富路。
在生態綠色發展大局面前,有人在轉型發展,有人在更新升級。9月19日,記者走進位于高新區水西鎮的眾誠農業開發有限公司,首先映入眼簾的是一個病死豬冷庫,一旁在施工的是一個容量100多噸的豬糞儲存室。企業負責人鄧建平告訴記者,去年他們剛接手這個養豬場的時候正好趕上了‘保家行動’,盡管在可養區,但是進行生態化改造迫在眉睫。于是公司投資200多萬元對豬場的養殖糞污處理設施進行改造,實現了雨污分流、糞污收集機械化。通過前端改造,一頭豬一天的糞污量由原來的20公斤減少到5公斤。目前養豬場的糞污是委托第三方處理,由來的直排變為現在的零排。“做養殖企業,時刻要有危機感,只有將環保做好了,才能生存下去,所以我們這這塊投入多少都不為過。”鄧建平說。
“保家行動”讓鈐渝大地悄然發生著變化,正引領著養殖戶和養殖企業轉型升級,走上走綠色發展、生態文明的道路。
持續發力,地方立法念好“緊箍咒”
水環境治理需要久久為功。為了規范推進水環境整治工作,根據國家和江西省的相關規定,我市先后出臺了《關于開展“保家行動”的通知》《新余市生豬養殖業生態化改造方案》、《仙女湖水質保護辦法》《新余市全面推行水庫生態化養殖實施方案》等一批規章制度和文件。
為持續推進“保家行動”,我市制定2018年水環境整治工作計劃,提出堅持問題導向,保持力度不減、節奏不變、尺度不松,堅決打好水污染防治攻堅戰,全面完成可(限)養區養殖場生態化改造、畜禽養殖廢棄物無害化處置和山塘、水庫水質達標整治工作,確保6月底前全面完成規模養殖場生態化改造,12月底前所有水庫水質不低于Ⅲ類標準,打造“保家行動”升級版。
今年6月1日,新余市首部實體地方性法規《新余市仙女湖水體保護條例》開始施行,9月1日,我市第二部實體地方性法規——《新余市畜禽養殖污染防治條例》正式施行。“我市在2016年4月獲得立法權后,率先制定的兩部地方性法規都是有關環境治理方面的。這是為我市人民謀福祉的一項重大舉措,意義和影響深遠而廣大。”市政府法制辦主任鄧文忠介紹說。
據了解,在開展《新余市仙女湖水體保護條例》立法進程中,新余市以“更為嚴格的保護區范圍劃定、更為嚴格的禁止性規定、更為嚴格的水體保護事項與更為嚴格的法律責任”為出發點,不但劃定了飲用水水源一級保護區、二級保護區,還結合當地實際,依法特別劃定了準保護區,并明確了二十項保護區內的禁止行為,特別規范了保護區內船舶行駛、施用化肥、污水處理、畜禽養殖等工作內容,對違反相關規定的單位、個人及其他組織,設定了更為嚴格的處罰規定;而《新余市畜禽養殖污染防治條例》則明確規定了禁止建設畜禽養殖場(戶)的十個區域,并規定了違法行為最高可處五十萬元的罰款,還規定了任何單位和個人對違反畜禽養殖污染防治規定、污染和破壞環境的行為有權制止或檢舉,環境保護等有關部門接到舉報后應當及時調查處理。
地方立法“精準發力”,為我市生態環境保護念好了“緊箍咒”,為我市的經濟發展注入更多的活力,水清、岸綠、景美,新余將更加宜居宜業。
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