河北省遷安市海綿辦員工在該市永安小區(qū)內(nèi)的雨水花園檢查溢流井
建園植綠，助水體運(yùn)化
在遷安采訪時，記者聽到一段故事：2011年初，遷安市投資1.3億元在市區(qū)南北軸線燕山大路兩側(cè)，建設(shè)了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝的帶狀公園串聯(lián)起香巴拉家園、碧桂園等10多個住宅小區(qū)，成為市民早晚休閑、健身的好去處。而這背后，遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益。在市區(qū)“黃金寶地”建設(shè)綠化帶，讓綠于民成為遷安城市建設(shè)的一段佳話。這樣的發(fā)展理念更進(jìn)一步融入到了遷安海綿城市建設(shè)中。
“這幾年，遷安的空氣更好了，藍(lán)天多了，水更清了。就算是趕上汛期的雨天，路上也沒有那么多積水了，出門就更方便了。”在黃臺山公園，市民李彬告訴記者，他就住在公園附近，每天兩次到公園散步已經(jīng)成為習(xí)慣。
其實李彬所感受到的變化，離不開遷安海綿城市建設(shè)。
“在城市發(fā)展過程中，鋼筋水泥建筑不斷增加，對城中水系水體的運(yùn)化交流造成一定影響。比如雨水因道路硬化而無法直接滲入地下。近年來，我們推進(jìn)公園綠地建設(shè)，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，使其能夠自然運(yùn)化‘呼吸’”。遷安市市長韓國強(qiáng)說。
2015年被納入試點后，遷安市委、市政府迅速成立海綿城市創(chuàng)建工作指揮部，由市長任指揮長，指揮部辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；發(fā)揮海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)作用，與多項城市建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，相繼制定出臺《遷安海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《遷安海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《遷安市海綿城市專項資金管理辦法》等數(shù)十個具體指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作的制度政策；聘請清華大學(xué)、中國城市建設(shè)研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院等在海綿城市建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗的團(tuán)隊進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；聘請北京大岳咨詢有限責(zé)任公司提供海綿城市PPP咨詢服務(wù)，拓展PPP項目實施模式，以深圳金磚城市國開先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，吸引金融機(jī)構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)；確定了包括老城區(qū)7平方公里、新城區(qū)14.5平方公里共計21.5平方公里的試點建設(shè)范圍，試點面積占河?xùn)|主城區(qū)的86%；建立海綿城市一體化信息平臺，時刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等, 實現(xiàn)海綿城市建設(shè)動態(tài)的數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程傳輸和預(yù)警報警，為海綿城市建設(shè)效果的定量化績效評價與考核提供長期在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和計算依據(jù)，為設(shè)施運(yùn)行情況的應(yīng)急管理決策提供參考。
“海綿城市建設(shè)不是單一工程，不能把海綿城市建設(shè)簡單理解為城市防洪防澇。”張小彬說，海綿城市概念針對的是城市的水問題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個方面，海綿城市建設(shè)因此是一個立體的系統(tǒng)工程。只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，才能真正達(dá)到海綿城市建設(shè)的總體要求。
在三里河生態(tài)走廊，記者遇到了前來釣魚的市民梁玉水。他告訴記者，這里是自己休息時最喜歡去的地方，但是別看現(xiàn)在這里碧水淙淙，河岸也滿是綠色，以前卻不是這樣。原來，三里河曾經(jīng)一度渾濁不清，附近造紙廠排放的污水與河水匯合一處，再加上亂扔垃圾，河水臭氣沖天，附近居民經(jīng)常都不能開窗。
2007年，遷安提出治理三里河工程，興建綠色河?xùn)|生態(tài)走廊。2009年5月，占地144萬平方米，其中綠化面積105萬平方米、河道面積30.5萬平方米，投資6億余元的三里河生態(tài)走廊建成對外開放。2017年，遷安又投資5億元改造三里河，改造工程被設(shè)計成城市帶狀公園、城市的生態(tài)廊道、景觀廊道和休閑廊道。該項目獲得“全國人居環(huán)境范例獎”和“世界景觀獎”，被稱為“會呼吸的河道”。
城區(qū)兩河環(huán)繞，三山拱衛(wèi)，是遷安的一大特點。遷安因地制宜，精心打造綠地園林，實施全域公園化戰(zhàn)略，市區(qū)建成各類公園65個，其中千畝以上的就有6個，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40.81%、41.74%、22.7平方米，實現(xiàn)了300米見綠、500米進(jìn)園。同時，以“四環(huán)（環(huán)城區(qū)、環(huán)園區(qū)、環(huán)廠企、環(huán)村莊）、三沿（沿路、沿河、沿街）、兩山（荒山、礦山）”綠化為重點，大力開展工程造林、企業(yè)造林等綠化攻堅行動，積極打造連接城鄉(xiāng)的綠色走廊、景觀大道。累計新增造林面積11.6萬畝，有林地面積達(dá)到69.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到44.1%，比2009年提高了2個百分點。
遷安大街小巷、廣場社區(qū)、公園學(xué)校等眾多綠地的增加，增強(qiáng)了城市蓄水能力。而綠地系統(tǒng)背后，大多藏有蓄水箱涵等設(shè)施，這正是海綿城市建設(shè)的“重要裝備”。
中午時分，在濱湖東路東側(cè)綠化帶，隨處可見三三兩兩的市民休閑散步。
據(jù)遷安住建局工作人員郭亞鳴介紹，濱湖東路東側(cè)綠化帶是以海綿城市雨水綜合利用為主題，承載市民健身、休憩功能的綜合性公園。為盡可能使雨水滲透或滯留，此綠化帶建設(shè)了臺層花園等一系列設(shè)施，項目區(qū)年設(shè)計雨量為42.6毫米，吸納雨水量達(dá)到85%。
綠地下沉改造，增加溢流井，道路進(jìn)行透水鋪裝……在納入試點以后，遷安不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對約50公里排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，保障“清”水入河；開展生活污水廠提標(biāo)改造與工業(yè)污水廠新建、沿河截污干管建設(shè)、沿河雨水排口凈化等系列治理；完成綠化景觀改造77萬平方米，人行步道改造34萬平方米。在此期間，2016年11月，遷安市被評為第二批國家全域旅游示范區(qū)，12月被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)；2017年11月，獲評全國文明城市。
河北省遷安市“海綿化”改造后的黃臺山公園
精改城區(qū)，得雨潤萬家
建設(shè)海綿城市，既需要從大處著眼，有宏觀意識，同時也需要有精準(zhǔn)意識，往細(xì)處發(fā)力。3年多來，遷安實施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設(shè)等五大類189項海綿工程，其中政府出資76項，PPP投資113項，實現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達(dá)到76%（雨水徑流總量控制率即城市減少排放的雨量占全年總降雨量的比例）。
2018年7月24日，遷安城區(qū)當(dāng)日降雨量達(dá)到108毫米，試點區(qū)域內(nèi)沒有監(jiān)測到明顯積水。而2017年7月25日，遷安總降雨量為105毫米，同樣范圍內(nèi)的積水點達(dá)41個。遷安海綿城市建設(shè)試點成效初顯。
“在海綿城市建設(shè)試點中，居民住宅區(qū)是一個重要部分。”張小彬說，但是試點建設(shè)并非一帆風(fēng)順。在試點之初，仍然出現(xiàn)了“反對”的聲音。
試點工作展開初期，遷安對居民住宅區(qū)進(jìn)行分類施工。試點前建設(shè)的尤其是一些年代較久的住宅區(qū)，需要通過增綠化、補(bǔ)管網(wǎng)、提設(shè)施、修鋪裝等措施完成改造。新建小區(qū)和在建小區(qū)則最大程度直接采用海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管在改造實施前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)做了大量宣傳，但是有些居民看到小區(qū)內(nèi)的綠地被挖開、被改為下沉綠地時，表示不理解。然而當(dāng)?shù)攸h委和政府并沒有放棄，他們一方面加大宣傳工作力度，通過各種途徑介紹海綿城市建設(shè)有關(guān)知識，一方面快速推進(jìn)改造。當(dāng)改造完成后遇到一場強(qiáng)降雨，居民們看到以往經(jīng)常積水嚴(yán)重的地方只有地磚濕透而沒有積水，無不紛紛稱贊。
“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’。綠色即自然生態(tài)，如通過雨水花園等對小區(qū)景觀進(jìn)行提升。灰即蓄水模塊、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對小區(qū)特點進(jìn)行海綿式設(shè)計，我們在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)性方面均做了充分考慮。”張小彬說，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設(shè)遵循的最基本原則。
遷安在推進(jìn)小區(qū)海綿化改造過程中，個別設(shè)計圖紙與老小區(qū)里的成材樹木存在沖突，部分工程曾被迫暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀，相關(guān)部門對工程圖紙緊急進(jìn)行合理化修改，保證了成材樹木不被破壞。
記者來到永安小區(qū)采訪時，遇到了正在小區(qū)健身區(qū)域鍛煉的居民趙玉如。她告訴記者，她是2003年搬進(jìn)小區(qū)的，海綿城市建設(shè)小區(qū)改造，讓居民們得到了實惠。“改造前，路面總有一些坑坑洼洼的地方，一到雨天就積水，給大家造成不便。改造后，路面平整了，積水也沒了。住著更舒服了。”趙玉如說。
其實，對改造贊不絕口的還有小區(qū)底商。在惠泉大街一家商店，員工宋佳明告訴記者，改造后商店門口更加敞亮了，即使遇到大雨地上也沒有積水，不影響備貨停車，也不影響銷售。
君和廣場小區(qū)建設(shè)過程直接采用了海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該小區(qū)建有300立方米的雨水箱涵，雨水下來后，通過下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車場、蓄水模塊等設(shè)施，將雨水優(yōu)先滲透，多余的徑流通過洼地或透水帶等滯留在地表，再多出的徑流會引流至蓄水池，蓄水池的水可通過凈化后使用，以上手段無法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。將存儲凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環(huán)保又節(jié)約了水資源。在首屆國家海綿城市建設(shè)試點創(chuàng)新典范項目“中國特色海綿樣板”名單中，君和廣場小區(qū)成為全國11個“小區(qū)樣板”之一。
在試點中，遷安通過建筑小區(qū)、城中村、公建區(qū)、道路廣場等138項改造項目，發(fā)揮源頭減排海綿設(shè)施對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，通過源頭改造可控制雨水約24萬立方米。
歷時3年，遷安因海綿城市建設(shè)，城市發(fā)生了新的變化：徑流控制全面達(dá)標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……同時，試點建設(shè)已經(jīng)得到群眾的廣泛認(rèn)可。遷安市還委托燕趙都市報對海綿城市建設(shè)效果開展了滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示，99%的受訪者認(rèn)可幸福感提升，群眾滿意度達(dá)92%。
“作為工作在海綿城市建設(shè)一線的一名遷安市民來說，我不僅是海綿城市的建設(shè)者、見證者，也是受益者。”張小彬?qū)@幾年遷安海綿城市建設(shè)感觸頗深。他表示，經(jīng)過3年多的扎實推進(jìn)，遷安城市湖泊水系、公園綠地等“海綿體”功能得到充分發(fā)揮，能夠做到雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)也已經(jīng)實現(xiàn)。最重要的是，遷安在試點中探索出了“4185”建設(shè)模式。
“結(jié)合海綿城市建設(shè)，遷安在小區(qū)整體環(huán)境、生態(tài)廊道、城市排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面有了更好的提升。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉翔在對遷安海綿城市建設(shè)評價時認(rèn)為，在海綿城市建設(shè)中，遷安確實發(fā)揮了試點建設(shè)作用，現(xiàn)階段也基本達(dá)到了預(yù)期效果。
遷安市委書記張淑云認(rèn)為，海綿城市既是一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，這與當(dāng)?shù)?ldquo;魅力水城 綠色遷安”的發(fā)展目標(biāo)相契合。“魅力水城”，就是要把鋼城之骨與水城之秀高度融合，賦予城市以生態(tài)、創(chuàng)新、活力的豐富內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)宜居之城、創(chuàng)新智慧之城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。“綠色遷安”，不僅是城市形態(tài)上的綠，更是綠色的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展模式，體現(xiàn)的是生態(tài)和發(fā)展的高度統(tǒng)一，追求的是健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。遷安被納入試點，既是一種榮光，是對其生態(tài)文明建設(shè)等方面的認(rèn)可，也是一項重要使命。遷安將落實好這項民生工程，提升城市外部形象和城市內(nèi)涵，努力提升市民的幸福感和獲得感，建好綠色水城，建成資源型城市轉(zhuǎn)型的“中國范例”。
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