廣州市政協(xié)委員走訪調(diào)研河涌環(huán)境問題。
廣州市政協(xié)“有事好商量”平臺關(guān)注治水難題,社會各界紛紛獻計獻策
“問題在水里,關(guān)鍵在岸上。”
廣州市近期召開了全市河長工作會議,會上廣州市第一總河長張碩輔給各區(qū)各河長頒發(fā)了第1號河長令,給全市11個區(qū)和市水投集團下達了全面剿滅黑臭水體任務(wù)。河涌治理勢在必行,那么廣州河長制應(yīng)如何推進?民間河長和官方河長如何協(xié)作?河涌邊六米內(nèi)的違法建設(shè)如何治理?近日,由廣州市政協(xié)城建委牽頭,組織市政協(xié)委員開展了“開門治水人人參與 助力河涌治理”專題調(diào)研,在“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”上,各政協(xié)委員與嘉賓代表獻計獻策,商量河涌治理辦法。
廣州市政協(xié)城建委主任崔虹認為,治水應(yīng)找到水污染癥結(jié)所在,號準(zhǔn)脈,開好方,重拳治理。為此要緊緊抓住河涌違法建設(shè)整治,“散亂污”企業(yè)整治,加快推進源頭截污、雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。
焦點1 河長責(zé)任機制如何完善?
建議:政府部門出臺相關(guān)規(guī)定來規(guī)范
5年前,廣州市民慕容燊林開始關(guān)注起廣州河涌環(huán)境問題,為此他組建起一支民間護涌隊,每周三定期巡涌,觀察記錄駟馬涌的變化,他對駟馬涌的每一個排水口、周邊污染源了如指掌,經(jīng)過幾年整治,駟馬涌從昔日的“臭水溝”變成“示范河涌”。
如今60多歲的他,是廣州荔灣區(qū)水務(wù)部門正式為駟馬涌聘請的第一位民間河長,在發(fā)現(xiàn)有污染情況后慕容燊林會及時跟官方河長溝通。據(jù)了解,目前廣州市各區(qū)都成立了民間河長隊伍,已逐漸成為廣州河涌治理一支不可或缺的隊伍。
民間河長和官方河長之間應(yīng)如何協(xié)作?廣州市政協(xié)在此前調(diào)研中發(fā)現(xiàn),河長在巡查的過程中,發(fā)現(xiàn)了問題后是否及時匯報及時處理,在這一方面需要進一步加強。針對部分基層河長的水污染防治工作責(zé)任尚未真正落實的情況,廣州市政協(xié)委員付偉認為,政府部門應(yīng)該出臺相關(guān)的規(guī)定來規(guī)范河長的工作,形成更有效的機制。
此外,市政協(xié)委員宋丹建議,可以建立一種跨區(qū)的河長巡查制度,異地巡查可降低干擾,減少河長的顧慮,當(dāng)然還可以通過互聯(lián)網(wǎng)方式對河長工作進行監(jiān)督管理。
在“有事好商量”節(jié)目上,廣州市水務(wù)局總工程師馮明謙對此回應(yīng)稱,官方河長、民間河長都是河長,最關(guān)鍵是要落實責(zé)任。在官方河長方面,廣州在全省率先推出了“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”的治理模式,開通了廣州治水投訴微信公眾號來發(fā)動群眾投訴,“市民可以隨手拍,有問題上報,還可以領(lǐng)紅包。”
焦點2河涌邊的違法建筑為何難拆除?
建議:對于歷史遺留問題的建筑 相關(guān)部門應(yīng)形成統(tǒng)籌規(guī)劃
在河長當(dāng)中流傳一句話“違建不拆,劣水難除”。如此看來,河涌違法建設(shè)的存在,是影響水環(huán)境治理的沉疴痼疾。
所謂違法建設(shè),是指距離河涌邊6米內(nèi)的建筑物,這些違法建設(shè)不僅大量占用河道藍線,導(dǎo)致截污管網(wǎng)無法下地鋪設(shè),還是“散亂污”場所的“寄生地”。市政協(xié)常委劉國光在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),緊靠河邊建的有宿舍、食堂、廁所等等,排出的污水直接污染了河涌,“為此治理河涌,拆違建是必須的。”
劉國光認為,對于違建要充分發(fā)動群眾,發(fā)現(xiàn)違建以及舉報違建,讓違建沒有“藏身之地”,此外,政府部門在發(fā)現(xiàn)違建后,應(yīng)堅決徹底將其拆除。
不過,實際操作時卻存在拆違難的問題。據(jù)了解,目前廣州市涉及152條黑臭河涌流域范圍內(nèi)的違法建設(shè)共94.09萬立方米,可由于河涌管理范圍內(nèi)存在大量民居、村莊,這些民居多數(shù)擁有有效的產(chǎn)權(quán)證明,無法簡單定性為違法建設(shè)來進行拆除。
市政協(xié)委員柯德森表示,拆違難最大的問題在于歷史留下來的問題,不能簡單說要由違章的企業(yè)或者單位來承擔(dān)。
對此,市政協(xié)委員鄭子殷認為,在河涌六米內(nèi)的建筑不一定是違法建筑,也有歷史遺留的問題,像這些有宅基地證的居民樓不能強拆。鄭子殷建議相關(guān)部門首先要有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃,對于非常不利于河道治理的建筑物進行拆遷補償。
焦點3 “散亂污”場所易死灰復(fù)燃?
建議:加大法律宣傳力度 通報被處罰企業(yè)
據(jù)了解,違法建設(shè)中除了部分居民樓之外,很大一部分是來自于“散亂污”企業(yè),這同樣是河涌主要的污染源之一。
“散亂污”企業(yè)指的是環(huán)保設(shè)施不足、污染嚴重的企業(yè),多數(shù)是一些印花、電鍍類的工廠作坊,大部分集中在夜間排污,管控打擊難度大。據(jù)了解,2016年以來,廣州全市已完成清理整頓“散亂污”場所累計逾5萬個。
針對“散亂污”問題,廣州市已大規(guī)模鋪開了洗樓、洗管、洗井、洗河的工作。目前,各區(qū)摸查建筑物166.19萬棟,截至6月30日,完成洗管783公里,洗井24566個,今年上半年全市有474條河道開展“洗河”工作。其中,村級工業(yè)園就是散亂污企業(yè)的集中地區(qū)。
由于“散亂污”企業(yè)規(guī)模小,轉(zhuǎn)移快,隱蔽性強,市政協(xié)委員付偉建議相關(guān)部門要明確各方的責(zé)任,加大執(zhí)法的力度,同時層層施壓,把排查和清理散亂污企業(yè)的責(zé)任落實到相關(guān)的區(qū),特別是鎮(zhèn)和街。
“不過不能采取一刀切的做法,一味關(guān)停企業(yè),應(yīng)該是正確引導(dǎo),讓這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”市政協(xié)城建委主任崔虹表示,可以考慮把工業(yè)園區(qū)連片改造,做成工業(yè)園區(qū)集中污水處理,將環(huán)境保護各方面的措施都做到位。
在節(jié)目錄制現(xiàn)場,廣州市工信委副主任張宏偉回應(yīng)稱,下一步將對用水用電大數(shù)據(jù)梳理“散亂污”場所重點排查名單,為避免死灰復(fù)燃,擬建設(shè)“散亂污”場所大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng),對異常情況進行預(yù)警,將使用異常情況有“散亂污”可能的名單及時報送各區(qū)、街鎮(zhèn)進行核查處理。
焦點4 市民反對周邊建污水處理廠?
建議:可推廣地下凈水廠模式 解決鄰避問題
眾所周知,工業(yè)污水和生活污水會通過市政管網(wǎng)流入污水處理廠進行處理,如此可見水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是防止河涌受污染的重要環(huán)節(jié)。
2017年,廣州市44個城中村已全部進場施工,新建成5座污水處理廠。2018年以來,繼續(xù)開工建設(shè)6座污水處理廠,新建污水管網(wǎng)1250公里,完成70個農(nóng)村生活污水治理。
然而附近居民區(qū)的反對意見不斷,認為污水處理過程將散發(fā)有害氣體,對周邊居民身體健康不利。
針對這一情況,廣州市政協(xié)委員對京溪凈水廠進行走訪調(diào)研,了解到京溪地下凈水廠是地埋式污水處理廠,為了盡量減少征地,將污水處理的主要工藝池體及構(gòu)筑物全部埋于地下,建成后地面將作為公共綠地,優(yōu)化周邊居民的居住環(huán)境。
這種凈水廠模式是否值得推廣?市政協(xié)委員宋丹認為,在水務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的時候可以因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來建設(shè),從而解決鄰避問題。
市政協(xié)常委劉國光表示,加強對基礎(chǔ)設(shè)施的管理監(jiān)督以及加強宣傳是必不可少的。
對此,廣州市水務(wù)局總工程師馮明謙表示,黑臭水體的整治離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在未來污水處理設(shè)施建設(shè)中該局將參照京溪污水處理廠的選址和建設(shè)模式,把污水處理設(shè)施建到地下,將地面建設(shè)成為可以供市民休閑娛樂的花園。
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