近日，省政府辦公廳下發(fā)通知，《吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)全省執(zhí)行。
方案要求，通過三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)，到2018年底，長春市建成區(qū)基本消除黑臭水體，并實(shí)現(xiàn)“長制久清”，其他地級城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上;到2019年底，地級城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)基本消除;到2020年底，全面實(shí)現(xiàn)“長制久清”，地級城市建成區(qū)水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。
地級及以上城市要再次認(rèn)真組織開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，在此基礎(chǔ)上，完善并抓緊實(shí)施黑臭水體整治實(shí)施方案，加快整治工程落地。
控源截污
強(qiáng)化城市生活污水收集處理。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流和處理，加快沿河沿湖截污管道建設(shè)，推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)。所截污水要盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放;現(xiàn)有城市生活污水設(shè)施能力不足的，要加快新建或擴(kuò)建設(shè)施，對于城市生活污水處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施處理后排放。加強(qiáng)源頭管控，建成區(qū)內(nèi)未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居住或公共建筑，不得交付使用。
深入開展入河排污口整治。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐個排污口進(jìn)行登記建檔并掛牌公示。2019年底前，地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污，長春市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成核發(fā)任務(wù)。強(qiáng)化證后監(jiān)管，通過取締一批、規(guī)范一批、完善一批，加強(qiáng)入河排污口整治力度。
消減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)雨污分流，有條件的老城區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造。對于暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)塊，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄、設(shè)置排污口攔污設(shè)施等措施降低溢流頻次，具備條件的可采取快速凈化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，已核發(fā)排污許可證的嚴(yán)格執(zhí)行持證排污。化工、原料藥制造等排放難以生化降解廢水的工業(yè)企業(yè)，以及排放高鹽廢水的企業(yè)不得接入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，已經(jīng)接入的要做好方案限期退出，防止稀釋排放，防范沖擊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施風(fēng)險。對超標(biāo)和超總量的排污單位要依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。城市建成區(qū)內(nèi)有色金屬、鋼鐵、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序改造、搬遷或依法關(guān)閉。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化比例;實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，可通過加大對河流沿線周邊村屯的小型低動力、少維護(hù)的小型分散污水處理設(shè)備的投運(yùn)，提高農(nóng)村生活污水治理水平;積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放，改善城市來水水源水質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)2020年黑臭水體治理目標(biāo)，確保黑臭水體“長制久清”打好基礎(chǔ)。
內(nèi)源治理
科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估河道水質(zhì)和底泥污染狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施河道清淤疏浚，既要保證清除河道中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。同時，要在底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對底泥進(jìn)行處理處置，可以作為沿線河岸景觀綠化用土，嚴(yán)禁清淤底泥沿岸隨意堆放。清淤底泥屬于危險廢物的，應(yīng)采取有效措施安全處置，防止二次污染。
加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面整治城市水體“藍(lán)線”范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，合理規(guī)劃并設(shè)置水利“藍(lán)線”，杜絕在河(湖、庫)岸隨意堆放垃圾。遷出的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的垃圾，應(yīng)無害化處理處置，避免污染轉(zhuǎn)移。規(guī)范管理垃圾中轉(zhuǎn)站，防止垃圾滲濾液直排入河，降低雨季污染物沖刷入河量。對水體內(nèi)垃圾、漂浮物和生物殘體進(jìn)行清撈，并妥善處理處置，嚴(yán)禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，排口末端和一些支溝處應(yīng)設(shè)置水利攔污閘門，并進(jìn)行定期清理。配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)時間、清運(yùn)量等垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)記錄。
生態(tài)修復(fù)
加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)水體自然形態(tài)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，盡量減少對城市自然河道的渠化硬化，營造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能。
落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。從城市建成區(qū)排水口上溯，對收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運(yùn)用海綿城市理念進(jìn)行改造建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，強(qiáng)化城市道路、廣場衛(wèi)生清掃保潔，減少徑流污染。因地制宜對沿河岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，雨水經(jīng)過人工調(diào)節(jié)沉淀塘等處理設(shè)施滲透、凈化后方可入河湖水體，減少污染直接入河。
活水保質(zhì)
恢復(fù)生態(tài)基流。因地制宜，加強(qiáng)城市河湖水系連通，合理調(diào)配水資源，對具備條件的枯水期水質(zhì)惡化明顯的水體，統(tǒng)籌現(xiàn)有工程供水能力、供水任務(wù)以及來水(引水)和蓄水情況，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)水方案，適時開展生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)水體生態(tài)基流，保障水體水質(zhì)，維持水生態(tài)環(huán)境，保障河道縱向連通性。
推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。
嚴(yán)格落實(shí)“河長制”
每條黑臭水體的河長要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，確保水體整治到位。(省河長辦牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與)
強(qiáng)化執(zhí)法檢查
加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。加強(qiáng)城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排入、污水不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。、
加強(qiáng)巡河檢查
做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口。全面拆除沿河違章建筑，從源頭控制污染物直排入水體。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可和入河排污口許可制度，杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排。嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清淤疏浚工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。
強(qiáng)化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查
落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展的地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動要求，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測力度，完善公眾參與機(jī)制。
落實(shí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動的部署和要求。
按照地市治理、省級檢查、國家督查三級結(jié)合的城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動工作機(jī)制，實(shí)行“拉條掛賬、逐個銷號”式管理，落實(shí)好專項(xiàng)行動交辦事項(xiàng)，限期整改并向社會公開。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對城市的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各城市政府要做好自查和整改落實(shí)工作。
定期開展水質(zhì)監(jiān)測。
2018年底前，啟動已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)四項(xiàng)。指導(dǎo)省內(nèi)地級及以上城市開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，每季度監(jiān)測一次(冰封期可不監(jiān)測)，并按時完成水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審核和報送工作。
加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度。
各城市政府每季度公開黑臭水體水質(zhì)狀況、治理進(jìn)展、消除時限等信息，為公眾參與創(chuàng)造條件，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與度，城市政府要安排專人限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題。
嚴(yán)格考核問責(zé)
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，各城市要加強(qiáng)黑臭水體整治工作研究部署，制定城市黑臭水體整治工作責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門;各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌，會同和督促有關(guān)部門做好工作，參與部門要積極作為，主動承擔(dān)工作任務(wù)，確保工作成效。
城市黑臭水體整治工作已納入省水污染防治和河長制考核，考核結(jié)果將及時向組織部門反饋，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對在城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。
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