據(jù)報道，海南省政府近日印發(fā)《關(guān)于海南省污染水體治理三年行動計劃方案（2018年~2020年）》，提出到2020年完成城市黑臭水體消除任務(wù)。
在很多城市，黑臭水體一直是環(huán)境治理的頑疾。結(jié)合工作實踐，筆者認(rèn)為，推進(jìn)城市黑臭水體整治效果評估，是提升整治效果的重要途徑。
此前，為有效推進(jìn)城市黑臭水體整治，國家陸續(xù)出臺了《城市黑臭水體整治工作指南》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》等相關(guān)技術(shù)和要求，并將城市黑臭水體整治效果評估作為城市黑臭水體整治工作的重要組成部分。目前，主要采用第三方機(jī)構(gòu)評價法或?qū)＜以u議法開展評估。
按照《指南》要求，廣東省廣州市35條黑臭水體整治效果評估項目采用第三方機(jī)構(gòu)評價法開展。第三方機(jī)構(gòu)評估結(jié)果顯示，廣州市35條黑臭水體整治初見成效。在這一過程中，一些經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣。
第三方機(jī)構(gòu)通過實地摸查、隨機(jī)抽查、預(yù)評估等多種方式對廣州市35條黑臭水體現(xiàn)狀及整治效果情況進(jìn)行全面了解和摸查，及時將相關(guān)情況及存在問題上報主管部門。主要做法有以下幾點：
一是全面摸查，制定方案。將35條黑臭水體位置及長度在衛(wèi)星地圖上進(jìn)行標(biāo)識，并根據(jù)衛(wèi)星定位位置對每條黑臭水體開展現(xiàn)場摸查，了解每條黑臭水體的具體位置及周邊環(huán)境情況，制定每條黑臭水體的公眾調(diào)查評議及監(jiān)測采樣布點實施方案。
二是深入公眾，掌握實情。根據(jù)已制定的黑臭水體公眾調(diào)查評議實施方案，第三方機(jī)構(gòu)針對每條黑臭水體相關(guān)政府文件、媒體報道及民間觀點等多渠道進(jìn)行資料收集和整理分析，甄別每條黑臭水體存在的主要問題。針對存在的問題，深入周邊群眾，了解其對水體整治效果的滿意度，做到掌握實情。
三是開展預(yù)評，促改提效。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)廣州市水務(wù)局提供的黑臭水體整治工程進(jìn)度情況，將35條黑臭水體分為3類開展預(yù)評估工作。根據(jù)國家評估時間節(jié)點要求，提出下一步工作對策。
四是全面評估，實事求是。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)文件要求，結(jié)合35條黑臭水體整治工程完工進(jìn)度，開展“初見成效”階段評估工作。對35條黑臭水體公眾評議滿意度情況、水質(zhì)檢測報告（有爭議的情況下）等資料進(jìn)行整理、核實、分析等，最終形成評估報告。
筆者認(rèn)為，黑臭水體整治效果評估不僅是一次考核和階段性總結(jié)，還可以起到以評促治、以評促改、以評促穩(wěn)的作用，對于城市黑臭水體治理具有重要意義。
以評促治，加快整治進(jìn)度。第三方機(jī)構(gòu)通過評估前的摸查和預(yù)評估，可了解列入評估范圍的每條黑臭水體的治理工程進(jìn)度及取得的整治效果。對照國家對不同城市黑臭水體整治進(jìn)度要求，可對每條黑臭水體整治工程進(jìn)度進(jìn)行分析。對整治工程進(jìn)展緩慢或效果未達(dá)到的，提出通報預(yù)警，督促其加快整治進(jìn)度。
以評促改，提高整治效果。根據(jù)預(yù)評估的結(jié)果，第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合在水環(huán)境治理和保護(hù)的經(jīng)驗，按照“因地制宜、一涌一策”的原則對每條黑臭水體整治效果進(jìn)行分析。對整治效果未達(dá)預(yù)期的，提出調(diào)整和改進(jìn)意見，有效促進(jìn)部分黑臭水體整治效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
以評促穩(wěn)，維持整治成效。根據(jù)預(yù)評估結(jié)果，第三方機(jī)構(gòu)對治理“初見成效”但效果還不穩(wěn)定或存在提升空間的黑臭水體，對照國家對“長制久清”階段的有關(guān)要求，將提出黑臭水體整治效果提高和維持建議，為實現(xiàn) “長制久清” 目標(biāo)提早謀劃。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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