生態(tài)環(huán)境部日前對(duì)外通報(bào)了2018年4月份上半月國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水站”)建設(shè)進(jìn)展情況指出，水站建設(shè)第一階段任務(wù)圓滿(mǎn)完成，7月底前將全面建成聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)通報(bào)，當(dāng)前一些地市工作仍然相對(duì)滯后。對(duì)此，通報(bào)要求各地要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保7月底全面保質(zhì)完成水站建設(shè)任務(wù)。
隨著水環(huán)境改善的迫切需求，國(guó)家已經(jīng)明確了對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的決心。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，準(zhǔn)確掌握和全面覆蓋各流域地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的重要一環(huán)，更是建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的重要前提。
水站布局提速積極應(yīng)對(duì)水污染形勢(shì)
一直以來(lái)，水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)不僅備受民眾關(guān)注，更是決策層決心加以整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年4月，俗稱(chēng)“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施，經(jīng)過(guò)各方努力，水污染防治形勢(shì)取得改善。統(tǒng)計(jì)顯示，相較于2013年，2017年全國(guó)地表水水質(zhì)情況好于III類(lèi)水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)水質(zhì)比例下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
近年來(lái)，圍繞水污染治理，當(dāng)前已經(jīng)明確了針對(duì)集中飲用水水源地水體、黑臭水體、劣V類(lèi)水體、入江河湖海不達(dá)標(biāo)排污口水體等四類(lèi)水體治理重點(diǎn)，由此倒逼相關(guān)的污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作不斷完善工作手段，并加緊構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。其中，開(kāi)展全方位的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，正是長(zhǎng)效治理機(jī)制中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
正是基于水污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，此次水站布局才在集各方之力的基礎(chǔ)上，取得了積極進(jìn)展。根據(jù)通報(bào)，截至2018年4月12日，959個(gè)需地方新建的水站中，除黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海部分?jǐn)嗝婧透拭C個(gè)別斷面因處于封凍期暫無(wú)法施工外，其他842個(gè)水站已全部完成站房征(租)地、通水、通電、通訊、通路和場(chǎng)地平整等各項(xiàng)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)站房開(kāi)工建設(shè)。水站建設(shè)第一階段工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成，為7月底前全面建成聯(lián)網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。530個(gè)地方投資的已(在)建水站中，525個(gè)水站已落實(shí)儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和水站系統(tǒng)功能更新經(jīng)費(fèi)，占99.1%。
而對(duì)于當(dāng)前一些地市工作進(jìn)展相對(duì)滯后的情形，通報(bào)要求，各地要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保7月底全面保質(zhì)完成水站建設(shè)任務(wù)。一是扎實(shí)推進(jìn)水站站房建設(shè)，切實(shí)保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格廉政紀(jì)律要求，將水站建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地標(biāo)。二是國(guó)家投資、地方建設(shè)的水站還有12個(gè)沒(méi)有建成，有關(guān)地方務(wù)必加快推進(jìn)。三是加快儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊工作進(jìn)度，確保已建水站5月底前順利聯(lián)網(wǎng)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化水站文化建設(shè)，豐富和拓展水站文化屬性，引導(dǎo)社會(huì)公眾走進(jìn)監(jiān)測(cè)、了解監(jiān)測(cè)、信任監(jiān)測(cè)。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰亦在通報(bào)上批示指出，國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。自去年以來(lái)，各地做了大量卓有成效的工作，水站建設(shè)取得積極進(jìn)展，為全面完成建設(shè)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，望再接再厲，確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)對(duì)水污染形勢(shì)刻不容緩
近年來(lái)，隨著“水十條”的深入實(shí)施，對(duì)全國(guó)各類(lèi)水體和水環(huán)境形成長(zhǎng)效防治的需求日益迫切，這不僅事關(guān)當(dāng)前水污染嚴(yán)峻形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)，更決定著未來(lái)水環(huán)境的健康可持續(xù)。為此，諸如強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任、建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)建立流域性生態(tài)補(bǔ)償制度等內(nèi)容均備受各界關(guān)注與呼吁，目的正是盡快形成強(qiáng)有力的長(zhǎng)效防治措施，確保水環(huán)境健康長(zhǎng)效發(fā)展。
一直主張盡快、積極開(kāi)展水污染防治的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻(xiàn)方在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，地表水污染以及地下水源保護(hù)的治理問(wèn)題迫在眉睫。他直言，越發(fā)嚴(yán)重的地表水污染治理以及地下水源保護(hù)的問(wèn)題，主要原因是排污管理不當(dāng)。其矛頭可謂直指不完善、不健全的水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。
“相關(guān)的污水治理技術(shù)已經(jīng)足以滿(mǎn)足治污需求，污水處理廠也覆蓋到縣級(jí)地區(qū)，污水處理是完全可以實(shí)現(xiàn)的。”宋獻(xiàn)方對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，相對(duì)于技術(shù)的完善，管理不善以及監(jiān)督機(jī)制的欠缺才是最大的問(wèn)題。在宋獻(xiàn)方看來(lái)，水污染分為河流、湖泊、海洋等地表水污染和難被發(fā)現(xiàn)的地下水污染。“依靠大自然的天然自?xún)裟芰腿斯づ盼壑卫泶胧卫淼乇硭廴鞠鄬?duì)容易。”宋獻(xiàn)方提醒，真正有嚴(yán)重后患的是地下水的污染治理問(wèn)題。
宋獻(xiàn)方認(rèn)為，地下水超采會(huì)使地下水失去天然平衡，地面的污染水與地下水交換，形成污染，這種污染是不可逆的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已形成地下水超采區(qū)164個(gè)，漏斗總面積達(dá)18萬(wàn)平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積達(dá)8.9萬(wàn)平方公里。
顯然，應(yīng)對(duì)水污染形勢(shì)迫在眉睫，治理更是刻不容緩。宋獻(xiàn)方認(rèn)為，要以解決北方資源型缺水、南方水質(zhì)型缺水為契機(jī)，將水資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用擺在突出的位置，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置并提高水的利用率，搞好節(jié)約用水和水資源保護(hù)，全面提高水資源管理現(xiàn)代化和信息化水平。
現(xiàn)階段，對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全已然有了成熟的方案，而相關(guān)內(nèi)容正與此次積極布局水站設(shè)置、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)密切相關(guān)。根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)水污染防治>實(shí)施情況的報(bào)告》的相關(guān)建議，對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全，首先，要進(jìn)一步加大水污染防治資金的投入力度。中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，研究采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)政府要加大資金投入力度。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展，完善政府和社會(huì)資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。其次，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。其中，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，來(lái)提高監(jiān)管水平等表述值得關(guān)注。
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