以問題為導(dǎo)向的更新改造生態(tài)修復(fù)是建成區(qū)海綿城市建設(shè)的主要指導(dǎo)思想，在分析建成區(qū)海綿城市建設(shè)中所存在困惑和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前我國建成區(qū)海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)及其影響因素，提出了基于問題導(dǎo)向的建成區(qū)海綿城市建設(shè)思路，以期為建成區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。
1建成區(qū)海綿城市建設(shè)的困惑和挑戰(zhàn)
1.1問題多樣且各不相同
建成區(qū)內(nèi)往往由于以往開發(fā)過程的局限性，導(dǎo)致存在著很多需要解決的雨水問題。
1.2改造困難
由于海綿城市建設(shè)跨學(xué)科、跨專業(yè)的特點(diǎn)，在改造過程中可能會同時(shí)涉及到建筑、規(guī)劃、市政、園林、環(huán)境、交通等不同的職能管理部門，各個(gè)職能部門意見和訴求不一致，為海綿城市建設(shè)造成了很大的困難。
1.3認(rèn)識不到位或不一致
建成區(qū)的海綿城市改造有很多爭議，例如：建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀不好變動，綠化景觀很完善，沒有必要對建成區(qū)進(jìn)行專門改造；部分政府單位以及規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）中年徑流總量控制率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)核心。這些爭議大多是因?yàn)楣芾碚摺⒁?guī)劃建設(shè)者對海綿城市的內(nèi)涵缺乏認(rèn)識或者認(rèn)識不到位、不一致造成的。
1.4資金難保證
海綿城市建設(shè)的投資主要推行政府和社會資本合作（PPP）模式，PPP模式中的社會資本在投資過程中更加青睞于給水處理、污水處理等具有明確征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。但是雨水源頭減排控制、大型濕地等改造項(xiàng)目以及老城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理都屬于公益性服務(wù)項(xiàng)目，基本不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使用PPP模式很難吸引社會資本參與到建成區(qū)的海綿城市改造。
1.5方案系統(tǒng)性要求高
根據(jù)很多城市的實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃的成果來看，有的缺少大排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，有的缺少豎向的銜接，有的缺少對水資源、水生態(tài)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，這些問題都體現(xiàn)了對海綿城市理解的偏差，缺乏整體的考慮。
1.6技術(shù)選擇不當(dāng)，景觀效果差
部分城市在海綿城市建設(shè)中，簡單地將植草溝、生物滯留、滲透鋪裝、蓄水池這些設(shè)施在各種場地、各個(gè)環(huán)境條件下反復(fù)單獨(dú)或者組合使用，盡管也可以實(shí)現(xiàn)徑流水量削減和污染物負(fù)荷控制，但是沒有經(jīng)過科學(xué)的思考和規(guī)劃，沒有針對城市的具體問題，降低了改造場地內(nèi)最大程度雨水管理的效果，造成改造后設(shè)施內(nèi)景觀效果過于單一。
2建成區(qū)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)選擇
建成區(qū)的海綿城市改造應(yīng)以問題導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，需要因地制宜考慮場地具體特征，深入分析區(qū)域、場地面臨的主要問題，結(jié)合具體特征，確定場地改造的具體目標(biāo)。
2.1建成區(qū)雨水排放綜合能力提高
這是很多城市中的老舊城區(qū)在完成新型雨水系統(tǒng)改造的同時(shí)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過低影響開發(fā)技術(shù)設(shè)施的合理選擇與組合、分配與布局，建設(shè)源頭低影響開發(fā)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)徑流減排，將小區(qū)、學(xué)校、廣場、停車場、道路等場地的綜合排水標(biāo)準(zhǔn)由原設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為0.5~2年一遇的標(biāo)準(zhǔn)提高到重現(xiàn)期為3~5年一遇，甚至更高的綜合排水標(biāo)準(zhǔn)。
2.2修復(fù)水環(huán)境、水生態(tài)
“水十條”中明確提出了建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體總體得到消除，明確了建成區(qū)內(nèi)水環(huán)境的建設(shè)任務(wù)。隨后發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》中詳細(xì)介紹了黑臭水體的識別、定義、整治技術(shù)以及評價(jià)指標(biāo)，明確了在城市水環(huán)境治理中以解決黑臭水問題為導(dǎo)向的建設(shè)方針，達(dá)到改善人居環(huán)境，提升城市生態(tài)環(huán)境的目的。水環(huán)境的改善，水質(zhì)的提升對于水生動植物生長與繁殖，水生態(tài)體系的修復(fù)起到重要作用。
2.3CSO污染控制
CSO污染問題是老舊城區(qū)的普遍存在問題，通過模型模擬和實(shí)際的工程應(yīng)用都表明源頭低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)能夠明顯提高CSO控制效果，減少溢流次數(shù)。上海、合肥、嘉興等地通過建設(shè)深層隧道來快速解決老城區(qū)的CSO污染問題。
2.4城市大排水系統(tǒng)構(gòu)建
大排水系統(tǒng)是城市排水系統(tǒng)的重要組成部分，主要體現(xiàn)在對超過管渠排放能力的降雨所產(chǎn)生雨水徑流“排—蓄”能力方面，對于建成區(qū)來說，現(xiàn)有的街道、綠地等設(shè)施已經(jīng)無法大幅度調(diào)整，無法通過對道路、綠地的豎向調(diào)整來構(gòu)建道路、綠地的行洪排泄系統(tǒng)。只有通過加強(qiáng)公園、濕地、湖泊、水系等開放性空間的蓄水能力，將建成區(qū)內(nèi)符合條件的公園、濕地改造成能夠容納雨水的多功能調(diào)蓄公園、濕地；同時(shí)修復(fù)保護(hù)建成區(qū)內(nèi)湖泊、水系，增加蓄水容積，來構(gòu)建建成區(qū)的大排水系統(tǒng)。
2.5雨水資源化
雨水資源化體現(xiàn)在滲透回補(bǔ)地下水、景觀用水、處理后用于綠化養(yǎng)護(hù)、循環(huán)冷卻用水等諸多方面，適合于缺水地區(qū)的海綿城市建設(shè)和改造。雨水利用率是綠色建筑、生態(tài)城市、節(jié)水城市等評價(jià)的重要指標(biāo)之一。
3基于問題導(dǎo)向的建成區(qū)海綿城市建設(shè)思路
海綿城市在建成區(qū)改造和新建區(qū)建設(shè)有一些差別，相對于新建區(qū)來說，建成區(qū)的改造項(xiàng)目具有成本更高、需要收集的現(xiàn)場數(shù)據(jù)更詳細(xì)、設(shè)施布局地點(diǎn)和規(guī)模受到限制、受到現(xiàn)狀設(shè)施的干擾、必須進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場勘查等特點(diǎn)，建成區(qū)雨水項(xiàng)目的改造特點(diǎn)使改造類項(xiàng)目需花費(fèi)更多的時(shí)間、精力、成本來保證改造項(xiàng)目具有良好的雨水管控效果。借鑒美國通過最佳管控實(shí)踐（BMP）、低影響開發(fā)（LID）、綠色雨水設(shè)施（GSI）等方式進(jìn)行流域、場地雨水管理改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，總結(jié)了適合國內(nèi)場地雨水系統(tǒng)改造的流程，如圖1所示。
根據(jù)國內(nèi)這幾年在建成區(qū)內(nèi)開展黑臭水體治理、城市內(nèi)澇積水專項(xiàng)治理、CSO污染治理、雨水綜合利用等工作，結(jié)合海綿城市建設(shè)，總結(jié)在建成區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)思路和策略。
3.1最大限度可行性原則
以老舊小區(qū)改造區(qū)為例說明最大技術(shù)可行性原則：首先考慮屋頂適合改造成綠色屋頂?shù)姆秶捅壤倏紤]每棟樓增加雨水罐之類的存儲設(shè)施，再考慮小區(qū)道路、停車場的滲透鋪裝、生態(tài)停車場的改造，之后再考慮小區(qū)內(nèi)綠地的生物滯留改造，盡可能考慮到小區(qū)內(nèi)每個(gè)可能改造的地點(diǎn)，并通過容積法計(jì)算或者模型確定每個(gè)改造點(diǎn)最大改造程度和選用最佳改造設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)源頭減排；最后根據(jù)當(dāng)?shù)匦^(qū)內(nèi)有無建設(shè)地下調(diào)蓄設(shè)施的條件，確定是否建設(shè)地下調(diào)蓄設(shè)施對雨水加以綜合利用。
3.2合理選擇技術(shù)路線
3.2.1灰色與綠色相結(jié)合
綠色雨水設(shè)施根據(jù)設(shè)施類型主要有“滲、滯、蓄、凈”等功能，通過源頭分散式雨水設(shè)施實(shí)現(xiàn)徑流源頭滲透減排、達(dá)到水質(zhì)凈化的目的，并利用城市的分散濕地、小型水體等進(jìn)行蓄水、滯留雨水。灰色雨水設(shè)施根據(jù)設(shè)施類型主要是“蓄、用、排”等功能，考慮到建成區(qū)內(nèi)建筑密度大，可以用于改造的綠地、公共場地較少，海綿設(shè)施的規(guī)模、選址都非常受限，同時(shí)在建成區(qū)內(nèi)濕地、水體有限，造成天然的調(diào)蓄能力不足。想要在建成區(qū)達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)該同步加強(qiáng)地下排水管網(wǎng)的提標(biāo)改造以及泵站、蓄水池等地下灰色雨水設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)充建成區(qū)內(nèi)綠色雨水設(shè)施無法完全實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)的缺陷。
3.2.2不唯指標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向
目前在一些城市的海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中，不管新老城區(qū)都是以《指南》中建議的年徑流總量控制率作為海綿城市規(guī)劃建設(shè)的核心指標(biāo)，忽略了建成區(qū)由于本身?xiàng)l件的限制以及海綿城市建設(shè)的根本目的，規(guī)劃的下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等量化指標(biāo)在進(jìn)行具體的實(shí)施過程中可能會無法實(shí)現(xiàn)。部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在沒有對海綿城市內(nèi)涵了解透徹的前提下，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中不知不覺地形成了“唯指標(biāo)論”的觀點(diǎn)。
建成區(qū)內(nèi)各個(gè)片區(qū)面臨不同的雨水問題，海綿城市建設(shè)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以片區(qū)為單元，以片區(qū)的問題為導(dǎo)向，解決片區(qū)內(nèi)面臨的主要問題，或者通過片區(qū)外進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。比如對于道路積水點(diǎn)的改造，可通過對道路建設(shè)生物滯留設(shè)施，蓄水池等灰色設(shè)施調(diào)蓄，或者將積水引導(dǎo)到片區(qū)外的開放性空間進(jìn)行調(diào)蓄來解決片區(qū)內(nèi)的積水問題。
3.2.3源頭—中途—末端相結(jié)合
海綿城市建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮源頭減排—中途傳輸—末端調(diào)蓄。在源頭按照最大可行性原則進(jìn)行改造，努力完成海綿小區(qū)、海綿道路、海綿綠地、海綿公園等項(xiàng)目的改造建設(shè)，在建成區(qū)構(gòu)建源頭分散式低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對高頻率小降雨進(jìn)行截污減排控制；通過對管網(wǎng)的提標(biāo)改造、調(diào)蓄池建設(shè)、雨污分流改造、合流制截流改造，完善建成區(qū)管網(wǎng)排水系統(tǒng)，應(yīng)對1～10年一遇的降雨，增強(qiáng)建成區(qū)的排澇能力；通過建設(shè)雨水濕地、大型調(diào)蓄設(shè)施、恢復(fù)在建設(shè)過程被掩埋的小水系以及嚴(yán)格修復(fù)并保護(hù)現(xiàn)有水體的藍(lán)線范圍用地來增加末端水體的調(diào)蓄容積，應(yīng)對超過10年一遇的降雨。通過源頭—中途—末端的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建城市完整的雨水排水系統(tǒng)，提高城市的排水防澇能力。
有時(shí)場地按照最大可行性原則改造，可改造地方較少或者無法進(jìn)行改造，可以選擇在同一個(gè)排水分區(qū)內(nèi)下游的場地，進(jìn)行“雨水排放交易”，使下游場地代為處理上游場地的徑流排水，實(shí)現(xiàn)排水分區(qū)內(nèi)源頭與末端的協(xié)調(diào)。
3.3有效結(jié)合老舊城區(qū)的改造
建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行海綿城市建設(shè)可以與老舊小區(qū)改造、道路翻新、水體修復(fù)、景觀綠化提升、管網(wǎng)更新、泵站建設(shè)、黑臭水體治理等民生工程相結(jié)合。在更新改造項(xiàng)目中將雨水系統(tǒng)融入，增加主體項(xiàng)目多功能性，實(shí)現(xiàn)城市更新改造與雨水系統(tǒng)之間的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。城市更新改造、海綿城市建設(shè)、建成區(qū)雨水系統(tǒng)三者關(guān)系如圖2所示。
將建筑附屬綠地與水體、道路附屬綠地、道路、濕地改造成為同時(shí)具有“海綿”功能的多功能設(shè)施，將海綿城市的理念和建設(shè)目的融入到積水點(diǎn)改造、管網(wǎng)提標(biāo)改造、綠建改造、黑臭水體整治等民生工程，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)的海綿城市改造。
3.4統(tǒng)籌考慮歷史建筑與街區(qū)保護(hù)
在對歷史遺產(chǎn)保護(hù)的前提下解決歷史建筑與街區(qū)面臨的問題是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在進(jìn)行雨水系統(tǒng)改造時(shí)要統(tǒng)籌考慮對歷史遺產(chǎn)的保護(hù)。海綿城市建設(shè)涉及到垂直綠化、路面改造、花園綠化、雨水設(shè)施等方面，與歷史街區(qū)目前面臨的建筑、道路、綠地以及市政設(shè)施等方面的困境相對應(yīng)，二者具有較好的契合度。通過對建筑進(jìn)行綠色屋頂、垂直綠化的改造，對路面進(jìn)行滲透鋪裝與生物滯留帶的改造，使建筑和道路在保持原貌的情況下提升生態(tài)功能；通過對街區(qū)內(nèi)原有綠地的雨水綜合利用景觀提升改造，對景觀綠化重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，改變街區(qū)綠化水平低、景觀效果差等問題，同時(shí)完善截流減排的生態(tài)環(huán)境功能。
3.5加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘，多溝通多協(xié)調(diào)
以問題為導(dǎo)向的建成區(qū)海綿城市改造，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工都是在詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過現(xiàn)場踏勘，可以得到詳細(xì)的現(xiàn)場資料，例如建筑的雨落管是否適合進(jìn)行斷接，小區(qū)的建筑是否適合綠色屋頂?shù)母脑欤^(qū)的綠地分布和規(guī)模，小區(qū)有無水體，道路的綠化帶是否適合改造成生物滯留帶，大型公園、廣場、綠地是否適合作為多功能調(diào)蓄場地，水系的駁岸狀況、管網(wǎng)的入水口有無進(jìn)行預(yù)處理的可能等，同時(shí)能夠根據(jù)各個(gè)場地的特征，找出場地面臨的問題，為海綿城市改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。
3.6公眾參與方案決策
目前海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案基本都是“專業(yè)人員設(shè)計(jì)-專家評審-政府全權(quán)決定”的模式，為建設(shè)適合居民的居住環(huán)境、行為習(xí)慣、認(rèn)知程度以及滿意程度的海綿城市，應(yīng)該打破現(xiàn)有的政府全權(quán)決定模式，實(shí)行公共參與政策，邀請工程項(xiàng)目周圍常駐居民，征詢改造意見，及時(shí)進(jìn)行方案修改和完善。公眾參與體現(xiàn)在政策法規(guī)的編制、工程建設(shè)的監(jiān)督、實(shí)時(shí)效果評價(jià)等各個(gè)方面。公眾的參與可以為政府和專業(yè)設(shè)計(jì)人員打開視野，優(yōu)化方案，使建設(shè)方案更加貼近人們的日常需求，使海綿城市建設(shè)過程更加順利，這種公眾參與的方式也將會成為城市建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)新的發(fā)展方向。
這些思路不僅適用于建成區(qū)的海綿城市建設(shè)，有些思路和方法同樣適用于新建區(qū)的海綿城市建設(shè)。在此，對新建區(qū)和建成區(qū)海綿城市在建設(shè)過程中的原則和方法的異同進(jìn)行了比較，具體如表1所示。
4結(jié)語與展望
建成區(qū)的改造因?yàn)閳龅靥卣鞑煌l(fā)展需求不同、面對問題不同，無法用一個(gè)方案去解決其他場地的問題，應(yīng)該堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、因地制宜的原則，根據(jù)場地問題和需求，制定相應(yīng)的方案，形成“一點(diǎn)一策”。
建成區(qū)的海綿城市建設(shè)方式為：結(jié)合景觀提升改造、棚戶區(qū)重新規(guī)劃、老舊小區(qū)改造、綠色建筑改造、道路改造、管網(wǎng)改造、積水點(diǎn)改造、區(qū)域更新等各項(xiàng)城市改造項(xiàng)目，通過對現(xiàn)有道路、建筑、公共廣場等硬化區(qū)域進(jìn)行合理斷接，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的合理布局，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)的源頭截污減排，提升排澇標(biāo)準(zhǔn)。通過這樣的建設(shè)方式，可以避免沒有合適的場地或者足夠的綠地來建設(shè)新型雨水系統(tǒng)，加快建成區(qū)的海綿城市建設(shè)。
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