探索河長制 上海各區(qū)自主摸索逐步顯效
2017年底，中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，特別是郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的水環(huán)境質(zhì)量，使廣大市民群眾感受到水環(huán)境實(shí)實(shí)在在的變化、有更多獲得感，這是上海對(duì)百姓作出的承諾。
眼下，利用冬春水利的好時(shí)節(jié)，上海全面打響中小河道整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。伴隨著沖洗河底淤泥的水花聲，以及兩岸拆違機(jī)械的轟鳴聲，一個(gè)陌生的詞匯反復(fù)傳入人們耳中，那就是“河長”。
河長究竟是做什么的？他們的出現(xiàn)能否為河道帶來翻天覆地的變化？帶著這些疑問，解放日?qǐng)?bào)記者走訪了他們中的幾位。
上任首件事：搞清河道污染癥結(jié)
河道：張翁廟機(jī)口河
河長：南橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王愛明
上海環(huán)保部門針對(duì)100條重污染河道樣本分析指出，生活污水、市政放江（水通過泵站排入河道）、工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖是污染“元兇”。可每條污染河道的具體成因又不盡相同。如果下藥不對(duì)癥，只會(huì)短時(shí)間減輕污染，不久又會(huì)重復(fù)污染，甚至連短期效果都沒有，投入再多人力物力也是枉然。所以，搞清所管河道污染的癥結(jié)、對(duì)癥下藥，就成為每位河長最基本的職責(zé)，也是他們上任后必須干的第一件事。
11月底，從“考場”走出來的南橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王愛明坦言心跳還是很快。在南橋鎮(zhèn)水環(huán)境治理河長大會(huì)上，奉賢區(qū)一把手親自抽查詢問12名河長：“污染點(diǎn)有多少？”“癥結(jié)是什么？”“何時(shí)可以解決？怎么解決？”一個(gè)個(gè)問題直接考驗(yàn)河長對(duì)所管河道的了解程度。
雖然剛調(diào)任南橋鎮(zhèn)還不到一個(gè)季度，但王愛明對(duì)答如流：“張翁廟機(jī)口河全長1370米，是條斷頭河，水動(dòng)力不足；有19個(gè)污染源點(diǎn)位，工業(yè)污染是主要原因。具體問題為江海經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，存在錯(cuò)位、老化，以及部分企業(yè)雨污混接或偷排污水。”
寥寥數(shù)語指出污染癥結(jié)，這背后可是下了苦功夫。回憶起剛上任那時(shí)，王愛明對(duì)張翁廟村這條村級(jí)河道摸不著頭腦，來回走了幾趟，灰黑色的水面上卻觀察不到明顯的污染源；走訪江海經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，負(fù)責(zé)人大多裝傻充愣。
河道治理任務(wù)緊迫，必須采取非常手段。
11月中旬，南橋鎮(zhèn)組織力量，把張翁廟機(jī)口河竹港以西段抽了個(gè)底朝天，結(jié)果令人震驚：好幾個(gè)偷排口深藏水面下，緊貼散發(fā)出惡臭的底泥，有一個(gè)甚至從河床下鉆了出來！可即使證據(jù)確鑿，只要政府部門不點(diǎn)名，還是沒有單位主動(dòng)站出來認(rèn)領(lǐng)，似乎認(rèn)為這些管網(wǎng)有年頭了，且犬牙交錯(cuò)，就算找到圖紙，恐怕也查不出個(gè)所以然。
“沒人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，咱就主動(dòng)找上門！”在王愛明組織下，專業(yè)的勘探“蛙人”爬進(jìn)口徑較大的排污口，順藤摸瓜，直搗黃龍；口徑較小的排污口，多次通知無人認(rèn)領(lǐng)的，直接封堵。在摸排污染源的過程中，監(jiān)管人員還堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起。目前，一家涉嫌雨污混接的企業(yè)已被當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法部門取證，相關(guān)執(zhí)法程序正在進(jìn)行。
多管齊下后，張翁廟機(jī)口河的癥結(jié)越來越清晰，周邊企業(yè)負(fù)責(zé)人也越來越配合。12月7日，南橋鎮(zhèn)召集一次重污染河道涉及單位的會(huì)議，和以前相比，參會(huì)單位所派代表的級(jí)別明顯提升一個(gè)檔次，不少難找的一把手終于露面。
“政府部門正從排污口向內(nèi)排查，與其拖到真相大白，不如主動(dòng)排摸情況和整改。”王愛明向企業(yè)代表攤牌，只給他們一個(gè)月的自行整改期限，明年1月10日驗(yàn)收。這位河長，讓在座企業(yè)有了同一個(gè)想法：在河道污染治理面前，沒有討價(jià)還價(jià)。
治理突破口：說服房東棄眼前小利
河道：秀浜
河長：九里亭街道黨工委書記金正斌
忙，幾乎是當(dāng)下每位河長的狀態(tài)，即使是條1000多米的小浜，也足以牽扯他們?nèi)烤Α＾r(nóng)業(yè)、工業(yè)污染源，責(zé)任主體清晰，可生活污水來自千家萬戶，追責(zé)難，尤其考驗(yàn)河長智慧。
12月的第一個(gè)周六，站在已被抽干的秀浜旁，九里亭街道黨工委書記兼二級(jí)河長金正斌十分焦急，年底前，這條近期被市里點(diǎn)名批評(píng)的松江黑臭河道必須有根本改觀。眼下，兩岸違章建筑還有一小半沒被“啃”掉，河底新鋪設(shè)的污水管網(wǎng)段與段之間尚未打通。
可在別人眼里，秀浜治理速度已十分驚人。施工隊(duì)進(jìn)駐前，這條僅1.15公里的河道兩岸擠著不下4000人，除166戶村民宅基外，其余大多數(shù)是外來人口，棲身在村民搭建的違章建筑中；各類商業(yè)、餐飲、作坊也隨之進(jìn)駐違章建筑，僅6家企業(yè)的違建廠房就占地1800多平方米。這十幾年來，不少房東的腰包鼓了，秀浜卻在沿岸密密麻麻污水管道的圍攻下，徹底失去自凈能力，再也“秀”不起來。
“前些年常聽說有整治，但今年不一樣，11月27日最后通牒，隔兩天就上門拆了。”住在秀浜一頭的周仁龍談起拆違，嘆服整個(gè)過程的雷厲風(fēng)行。上世紀(jì)90年代，他在秀浜旁搭建起200多平方米的廠房，租給別人加工金屬制品，現(xiàn)在已被夷為平地。20多年的老廠房，固然舍不得，但當(dāng)治理者和被治理者相遇時(shí)，卻沒有劍拔弩張的味道。“老周，第一錘能落下，全仰仗你做了表率。新廠房有著落沒？大家可以幫著找。”拍拍周仁龍的肩膀，金正斌儼然是位老朋友。周仁龍?zhí)寡裕貞浧鹦r(shí)候到秀浜里游泳、摸魚，再看看現(xiàn)在，連窗戶也不敢開，內(nèi)心總有對(duì)故土的愧疚和對(duì)未來的憧憬，這樣想想，違章建筑沒有不拆的道理。
河道治理，實(shí)際上一大半文章都在岸上。金正斌說，房東是治理秀浜的主要阻礙和突破口，要說服他們放下眼前小利，追求未來更大的利益。其實(shí)，這筆賬一點(diǎn)都不難算：環(huán)境整治好了，租金翻倍都不止！如果連最基本的環(huán)境都不能保障，還談什么幸福生活？
金正斌說，最近三四個(gè)月幾乎都在和河道兩岸房東打交道，用法律和情理敲開一戶戶村民家，勸說他們主動(dòng)清退沿河違章建筑內(nèi)的租戶；實(shí)在有困難的，街道還主動(dòng)給予一定過渡期，承擔(dān)一部分過渡期內(nèi)租金。街道還堅(jiān)持“拆一還一”，拆掉多少簡易廁所和垃圾房，就還多少移動(dòng)廁所和垃圾箱，解決河道整治期間群眾的衛(wèi)生需求。
別看動(dòng)靜大，這才剛開始。金正斌說，緊接著秀浜的整治，明年可能要啟動(dòng)城中村改造，完成秀浜沿線民宅和企業(yè)動(dòng)遷。不過，能取得沿線居民的認(rèn)可和支持，就已是啃下最硬的“骨頭”，后面也沒什么好擔(dān)心的了。
治理后養(yǎng)護(hù)：小河道長更接地氣
河道：夏陽河、三號(hào)河、界三浜
河長：金匯村村民錢葉芳
在大多數(shù)街鎮(zhèn)，河長都由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但在青浦卻有一批沒有任何官職的河長。就是這批河長，即使在寒冷冬日里，仍堅(jiān)持忙碌在自己管理的河道上。
12月6日中午，已到飯點(diǎn)，54歲的錢葉芳還戴著袖套、穿著套鞋，蹲在夏陽河橋下的河灘邊撿拾垃圾。半年前，老錢受聘成為趙巷鎮(zhèn)金匯村首批小河道長，而且一管就是三條河道：夏陽河（公園路到淀浦河）、三號(hào)河和界三浜，總長約2.7公里。說起冬天的辛苦，老錢卻不以為然：“夏天剛上崗那會(huì)兒，才叫真功夫。”那段時(shí)間，為避開毒辣日頭，小河道長們每天凌晨四五點(diǎn)就要上崗，站在水里撈垃圾、拔野草；有時(shí)綠萍泛濫，一天可以撈走三四噸，撈不完，晚上還要加班。
放眼全上海，能夠親自泡在河里的河長，還真不多見。“設(shè)立小河道長，其實(shí)是補(bǔ)一個(gè)短板。”金匯村村委會(huì)委員鄒有志說，在河道治理上，地方政府部門向來不吝投入，但缺乏社會(huì)力量主動(dòng)參與，甚至在一些地方，還存在“你管你治，我管我排”的問題。像老錢這樣的小河道長，全是金匯村村民選舉出來的。他們對(duì)身邊的河道更熟悉，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因?yàn)橛猩詈窀星椋芷饋砀胸?zé)任心。
隨著趙巷鎮(zhèn)大型居住社區(qū)日趨成熟，錢葉芳和其他13位小河道長身上的擔(dān)子將更重。此前，金匯村內(nèi)的河道大多遠(yuǎn)離生活和工業(yè)污染源，屬鄉(xiāng)間野河，底子較好，加之趙巷大居前期開發(fā)，得到了相當(dāng)程度的治理，水體質(zhì)量較好，河道長們平日只要保持河面清潔、河岸整潔就可以履職。但隨著大量人口導(dǎo)入，河道及兩岸的垃圾開始增多，小河道長的工作時(shí)間也逐漸拉長。
鼓勵(lì)小河道長們的積極性，這項(xiàng)制度還將升級(jí)。趙巷鎮(zhèn)水務(wù)管理所所長陳洪健透露，目前金匯村與14位小河道長全部簽訂勞務(wù)合同，任期一年，每年根據(jù)考核結(jié)果將采取末位淘汰；考核成績優(yōu)秀的，每月將有資格評(píng)選“星級(jí)河道長”，“三星河道長”每月可獎(jiǎng)勵(lì)200元。類似金匯村這樣的小河道長制度已在趙巷鎮(zhèn)4個(gè)村內(nèi)試點(diǎn)推行。
“許多河道歷經(jīng)轟轟烈烈治理，拔除了病灶，恢復(fù)了清澈，但后續(xù)管理未必考慮周全。而用本地人養(yǎng)護(hù)本地河道，就是完成河道治理后的一種長效管理機(jī)制。”陳洪健說，小河道長在許多方面比不上河長，因?yàn)橹卫砗拥牢廴荆婕胺椒矫婷娴睦婧兔埽挥凶尩胤近h委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，才指揮得動(dòng)各方力量，擱置爭議，勁往一處使；但要論河道的后期養(yǎng)護(hù)，那就屬更接地氣的小河道長們更有發(fā)言權(quán)了。
記者手記
“河長制”需要冷思考
對(duì)許多人而言，直到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求未來兩年內(nèi)全面建立“河長制”之前，“河長”仍是一個(gè)相對(duì)陌生的概念。
其實(shí)，“河長”早在2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)后就已出現(xiàn)，江蘇無錫各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。從此，未明確由誰管甚至無人愿管的污染河流，與官員“綁”在一起，河長制時(shí)刻倒逼他們?yōu)橹卫矶甲摺?/p>
如今，河長制已在北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等省市全面推行，上海則是部分實(shí)行河長制，各個(gè)區(qū)縣都在自主摸索，做法不盡相同。
可以肯定的是，河長制徹底明確了污染河流治理的主體責(zé)任，很多地方都由一把手擔(dān)任河長，自上而下，一桿到底，讓污染河流不再是沒人要的“可憐娃”，治得好是職責(zé)所在，治不好則有丟“烏紗帽”之虞。
然而制度雖好，在實(shí)際操作中仍難免遭遇磕絆。比如一些地方，難以統(tǒng)籌和平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，極其考驗(yàn)河長的管理和協(xié)調(diào)能力，這不是光憑決心和勇氣就能解決的。又比如許多地方，河長梯隊(duì)建設(shè)及相應(yīng)考核制度仍不完善，出現(xiàn)擔(dān)子往基層河長身上壓、“一級(jí)河長”只承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任的情況。還有一些地方，則是“一級(jí)河長”起勁，基層河長無所事事甚至一問三不知……這些體制機(jī)制上的漏洞，亟待填補(bǔ)。
長期的河長制如何建設(shè)，也值得關(guān)注。記者走訪發(fā)現(xiàn)，很多河長都提到未來：現(xiàn)在河道重點(diǎn)在治污，河長考核主要與治污效果掛鉤，未來完成治理后，將以養(yǎng)護(hù)為重，相應(yīng)的考核制度能否銜接好？類似青浦這樣，讓村民擔(dān)任小河道長來承接河道養(yǎng)護(hù)責(zé)任，是否值得復(fù)制推廣？又比如，河長并非終身制，發(fā)生變動(dòng)后，新老河長如何保持治理的連貫性？相關(guān)責(zé)任是否可追溯？
最后，回到本源。設(shè)立河長制的最終目的，是讓廣大群眾感受到水環(huán)境實(shí)實(shí)在在的變化，那么如何在河長的考核評(píng)估中，充分體現(xiàn)民意？是否應(yīng)該在考核指標(biāo)中，加大“公眾滿意度”所占的權(quán)重？河長的治理日志又能否及時(shí)通過相關(guān)平臺(tái)對(duì)社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督？這些，都是河長制熱鬧推廣的同時(shí)，需要冷靜思考的問題。
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