位于渭河堤頂路與西銅一級路交匯處的西安首個市政“海綿城市”項目于今年5月底投入使用。圖為今年初，施工人員正在調(diào)蓄池壁上植草。
近年來，隨著全球天氣變暖以及城市熱島效應(yīng)帶來的變化，城市擴(kuò)張積聚的矛盾在極端天氣中迸發(fā)出來，逢雨必澇已成通病。自2015年以來，全國30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點，以期增強(qiáng)城市抵御暴雨等自然災(zāi)害的能力。然而，原本被寄予厚望的工程建設(shè)卻在今年的汛期遭遇尷尬，據(jù)統(tǒng)計，全國首批16個海綿城市試點中，包括武漢、鎮(zhèn)江、嘉興等在內(nèi)，有10個出現(xiàn)了內(nèi)澇。
一時間，動輒投資數(shù)百億元的海綿城市成為輿論爭議的焦點。截至目前，大多數(shù)海綿城市還處于初建階段，有的規(guī)劃尚在“圖紙上”。對其效果的認(rèn)識需系統(tǒng)研究，走出誤區(qū)。
誤區(qū)：建了海綿城市就不會被淹？
“建設(shè)海綿城市，并不能排除城市被淹的可能，滲透是需要時間的，有一定的過程。現(xiàn)在很多人存在認(rèn)識誤區(qū)，一提海綿城市就是淹不淹，這樣的理解有些狹隘。”主持灃西新城海綿城市設(shè)計的西安理工大學(xué)副校長、中國科學(xué)院水利部水土保持研究所研究員李占斌告訴記者，海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其主要目的是將雨水有效收集利用，遇到暴雨時有防災(zāi)減災(zāi)的作用，干旱時則有效緩解旱情，根本上是解決水多水少的問題。但是如果暴雨強(qiáng)度超出其吸收極限，同樣會被淹，只是淹的程度不一樣。比如降雨50毫米，城區(qū)積水可能是30毫米，海綿城市就有可能只有10毫米，相差的20毫米雨水就被海綿吸收了，這樣就有效降低了雨水的破壞力。
海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。起初，海綿城市的概念重點指低影響開發(fā)，即維持場地開發(fā)前后水文特征基本不變等，但隨著城市建設(shè)規(guī)模速度的加快，其被賦予了更多的功能，排水防澇、防洪等，外延也隨之不斷擴(kuò)大。
“建設(shè)海綿城市不是包治百病的靈丹妙藥，不能急功近利。去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了指導(dǎo)意見，各地才在試點，立馬就要看到實效，這是不現(xiàn)實的。而且海綿城市的本質(zhì)是人與自然和諧相處，不能因為出現(xiàn)被淹，就認(rèn)為是作秀，這是一個慢工程，可以改善城市的生態(tài)環(huán)境，是長期受益的事情。”對于目前海綿城市出現(xiàn)的爭議，李占斌認(rèn)為，熱島效應(yīng)、內(nèi)澇、霧霾、交通擁擠、水體污染等等都是我們常見的城市病，這些其實都是人類干預(yù)自然，與自然隔絕造成的，而海綿城市的建設(shè)就是為了修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。
補(bǔ)課：系統(tǒng)研究缺乏 “綠灰”結(jié)合發(fā)力
作為新生事物，海綿城市建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和可復(fù)制的模式，因此，先行先試成為一場必修課。“海綿城市項目復(fù)雜，需要長期系統(tǒng)地研究才能理清。我們的城市建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)在做的其實都是在補(bǔ)課。很多人簡單地以為海綿城市就是把路面抬高，挖個坑、種些草，但其實它是一個綜合性的系統(tǒng)工程，牽涉到景觀、排水、道路、建筑等等，需要更多專業(yè)和部門的參與。”研究河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、景觀水質(zhì)污染與控制的西安建大副教授王云中告訴記者，雨水花園作為海綿城市的主力軍，其建設(shè)的設(shè)計參數(shù)沒有可供詳細(xì)參考的研究，比如做多深做多大，受哪些因素影響等。而詳細(xì)計算的目的是為了精確滯留水的時間，如果土壤滲透慢，雨水滯留時間長，就會滋生蚊蟲，對周圍環(huán)境反倒造成影響。盡管降雨量、土壤滲透有參數(shù)，但沒有人將這些分散的要素統(tǒng)籌結(jié)合起來，進(jìn)行系統(tǒng)研究，這是學(xué)術(shù)界需要“補(bǔ)課”的地方。
近期，住建部城市建設(shè)司對海綿城市首批試點城市進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)果顯示，現(xiàn)已開工建設(shè)并形成實物工作量的項目有593個，占59.8%，完工率較高。但是項目建設(shè)普遍存在小、散、碎片化現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)籌考慮整個城市水系統(tǒng)的綜合規(guī)劃和設(shè)計。
建設(shè)海綿城市是從源頭解決問題，它不僅僅是對雨水的源頭控制，如雨水花園、下沉式綠地、生物滯留池等低影響開發(fā)措施，還應(yīng)該包括從全局系統(tǒng)地考慮水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的問題。建設(shè)初期，海綿城市過分強(qiáng)調(diào)源頭減排，企圖依靠該系統(tǒng)達(dá)到內(nèi)澇防治目標(biāo)。“試點建設(shè)必須綠色與灰色結(jié)合，即與傳統(tǒng)的雨水管網(wǎng)結(jié)合，與自然的河湖水系連通，才能共同構(gòu)建彈性的雨水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。”李占斌說，海綿城市建設(shè)要從宏觀全局的層面出發(fā)，系統(tǒng)性地探討地表水、下墊面的各種信息。從整體上梳理大概率和小概率事件的管理目標(biāo)和措施，在實現(xiàn)水土資源保護(hù)和利用的同時，實現(xiàn)城市應(yīng)對極端天氣的綜合能力。
建設(shè)：因地制宜是重點
2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中對海綿城市建設(shè)提出了具體目標(biāo)，要求將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
“其實，很多建設(shè)的項目都沒有吃透海綿城市的精神，都是簡單地模仿工程技術(shù)的做法，沒有進(jìn)行深入研究，造成項目無法達(dá)到預(yù)期。”王云中說，三年期限要在試點區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)，時間很緊。目前海綿城市建設(shè)在設(shè)計上主要是依照傳統(tǒng)工程經(jīng)驗，沒有進(jìn)行詳細(xì)模型建構(gòu)分析，而且工程預(yù)算沒有適時調(diào)整，仍然按常規(guī)工程計算，施工隊利潤偏低，導(dǎo)致施工不當(dāng)，項目效果差強(qiáng)人意。
同時，設(shè)計人員的專業(yè)背景不同，也造成迥異的海綿城市建設(shè)路徑。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，年徑流總量指標(biāo)將海綿城市引向在小區(qū)尺度上解決問題，只能解決“小雨不積水”，而現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)目標(biāo)中更為關(guān)注的是“大雨不內(nèi)澇”和“水體不黑臭”。另外，在建設(shè)方面，新城區(qū)按照海綿城市的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)不存在問題，老舊城區(qū)普遍綠化率低、空間狹窄，需要通盤考慮綜合管網(wǎng)、雨污分流工程、道路系統(tǒng)工程和小區(qū)的公共活動空間。
“對于單個建筑或者較小面積的區(qū)域來說，建設(shè)海綿城市并不難。但大到一個城市，問題就會復(fù)雜很多。”李占斌說，南方北方的氣候差異大，北方風(fēng)大，就不宜在屋頂進(jìn)行樹栽綠植，南方城市雨水多，光靠海綿城市解決不了洪澇問題，必須與河湖系統(tǒng)連接，才能達(dá)到效果。我國各地地形和氣候千差萬別，城建基礎(chǔ)不同，在建設(shè)海綿城市時，應(yīng)結(jié)合實際情況，針對所在城市的基底，因地制宜，制定有針對性的規(guī)劃和建設(shè)方案。
今年，西安將選取高新區(qū)、常寧新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和洪慶新城作為海綿城市建設(shè)試點區(qū)域。2017年，全市各區(qū)將選取各自試點項目，重點選擇有條件的住宅小區(qū)和綠地廣場、市政道路、城市水系等城市公建項目開展試點工程建設(shè)。2018年年底，海綿城市建設(shè)在全市全面展開。
“我們可以通過下沉式綠地、透水鋪裝、下沉式行道樹樹池以及蓄水池建設(shè)等完成老城區(qū)的改造。目前建設(shè)海綿城市的技術(shù)基本已經(jīng)成熟，在新材料方面也會出現(xiàn)新的突破，如透水磚、發(fā)泡水泥、玻璃輕石等都能用于老城區(qū)的改造中。隨著海綿城市建設(shè)的大范圍鋪開，相信問題都能解決。”李占斌說。
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