從概念到現(xiàn)實(shí)，海綿城市近年都很火。想想那些一遇暴雨就頻頻“看海”的城市窘境，足以理解人們對(duì)海綿城市的無(wú)限期待。至少?gòu)母拍钌峡矗＞d城市引發(fā)的想象都是好的：城市綠地、濕地等工程，像海綿一樣悄然消納短時(shí)間內(nèi)超過(guò)承載力的雨水，還居民一個(gè)更宜居的城市環(huán)境。不過(guò)，日前有媒體報(bào)道的“30個(gè)海綿城市試點(diǎn)19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇”的消息卻沖擊著這種憧憬。于是有人喊出“步子不妨慢一點(diǎn)”，有人則認(rèn)為不能以短期現(xiàn)狀來(lái)苛求，要“加快推進(jìn)”。是耶，非耶？又何去何從？
查閱一些業(yè)內(nèi)資料不難發(fā)現(xiàn)，圍繞海綿城市的討論此前一直存在。年初一個(gè)有關(guān)政府與社會(huì)資本合作的PPP（Public-Private Partnership）論壇上，此前已獲海綿城市試點(diǎn)資格的城市住建負(fù)責(zé)人就表示，對(duì)基層而言，無(wú)論是金融還是技術(shù)、業(yè)務(wù)水平方面，“在項(xiàng)目初期都很迷茫，不清楚從何處下手”。還有觀察者注意到，一些地方政府把“項(xiàng)目攬下來(lái)先拿到中央的資金”作為第一考慮，對(duì)后期運(yùn)作缺乏深入細(xì)致的規(guī)劃。即便是海綿城市的建設(shè)本身，名為“知識(shí)分子”的科學(xué)類微信公眾號(hào)日前以“爭(zhēng)議海綿城市，雨洪治理誰(shuí)堪大任”為主題，從正反兩個(gè)方面總結(jié)出諸如“城市海綿概念可行嗎”“綠地可以用來(lái)調(diào)節(jié)徑流嗎”“城市如何保存雨水和充實(shí)地下水”“海綿城市能否解決水質(zhì)污染問(wèn)題”“建設(shè)海綿城市更省錢”等七個(gè)焦點(diǎn)爭(zhēng)議，凸顯了很多需要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
人們由部分試點(diǎn)城市的內(nèi)澇引發(fā)對(duì)海綿城市的擔(dān)憂在情理之中，畢竟在此之前一些號(hào)稱投入過(guò)數(shù)億元資金“治水”的城市，其最終成效并不明顯。不過(guò)，僅從短期的統(tǒng)計(jì)數(shù)字出發(fā)來(lái)下定論，也確實(shí)過(guò)于武斷。如前文所列舉的，海綿城市建設(shè)本就是一個(gè)復(fù)雜工程，指望短期達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，恐怕并不現(xiàn)實(shí)，須知不僅一項(xiàng)工程建設(shè)有一定的工期，而且解決一個(gè)城市的內(nèi)澇問(wèn)題同時(shí)還會(huì)涉及水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等方方面面。也正因?yàn)槿绱耍袠I(yè)內(nèi)專家才提出，海綿城市的核心是要從城市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。所以，強(qiáng)調(diào)理性地看待海綿城市，首先就應(yīng)該將其置于城市生態(tài)的宏觀視野下，從而避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的尷尬。
在此基礎(chǔ)之上，海綿城市要達(dá)到理想成效，還需要一種跳出流行風(fēng)潮之外的政策理性。這要求政策制定者在決策時(shí)就要深思熟慮、全面權(quán)衡。首先，從所在城市的現(xiàn)實(shí)規(guī)模、生態(tài)、財(cái)力出發(fā)，海綿城市是否一種最優(yōu)選擇？假使一個(gè)城市原本就擁有發(fā)達(dá)暢通的水系足以實(shí)現(xiàn)有效泄洪，那么另投一筆海綿城市建設(shè)、改造資金是否劃算？其次，在制定規(guī)劃時(shí)是否對(duì)整個(gè)城市生態(tài)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的統(tǒng)籌？假使規(guī)劃缺乏法律剛性，主政者總是罔顧城市發(fā)展自身規(guī)律，肆意妄為，那么再有吸附力的“海綿”恐怕也有限度。再有，對(duì)海綿城市的建設(shè)成果是否有可靠的政策評(píng)價(jià)？假使都像一些地方“治水”那樣，錢花出去了卻不問(wèn)效果，估計(jì)到頭來(lái)大家依然只能“看海”。愚以為只有想明白諸如此類的追問(wèn)，才能對(duì)海綿城市的復(fù)雜性作出真正的回應(yīng)。
毋庸置疑，海綿城市代表了一種先進(jìn)的城市生態(tài)理念。但必須看到，將理念有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，最大的忌諱就是將理念絕對(duì)化成解決某種問(wèn)題的唯一之道，由此忽視了問(wèn)題的整體性、系統(tǒng)性。就海綿城市而言，既需要由其切入看到城市整體生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的必然性，更需要從決策的角度看到完善相應(yīng)行政管理制度的必要性。否則，今天一個(gè)概念明年一個(gè)說(shuō)法，到最后不過(guò)是變著花樣修修補(bǔ)補(bǔ)，讓公共財(cái)政打了水漂。
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