海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用的屬性。近期，我國很多城市遭受暴雨侵襲，武漢看海、廣州看海、安徽看海……筆者認(rèn)為，海綿城市能夠在一定程度上解決城市看海問題，應(yīng)積極建設(shè)推廣。
海綿城市的本質(zhì)是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，實現(xiàn)城市與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城市建設(shè)習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、超越自然、改造自然的模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機，而海綿城市遵循的是順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式；傳統(tǒng)城市利用土地進行高強度開發(fā)，海綿城市則實現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處；傳統(tǒng)城市開發(fā)方式改變了原有的水生態(tài)，海綿城市則保護原有的水生態(tài)；傳統(tǒng)城市的建設(shè)模式是粗放的，海綿城市對周邊環(huán)境則是低影響的。
海綿城市建設(shè)過程中，一方面，要積極進行城市降水吸納空間和設(shè)施的建設(shè)，便于城市涵養(yǎng)水源，為城市的景觀用水、美化用水等生態(tài)用水創(chuàng)造基本條件；另一方面，要把城市降水的收集與利用和城市降水徑流污染等水資源污染的防治聯(lián)系起來，改善城市區(qū)域降水對城市生態(tài)效益的聚集、釋放和放大效應(yīng)。
環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)保工作，積極推動海綿城市建設(shè)。
首先，以建設(shè)海綿城市為切入點，實施城市生態(tài)修復(fù)。
在建設(shè)海綿城市的過程中，對傳統(tǒng)粗放城市建設(shè)模式下已受到破壞的城市綠地、水體、濕地等，綜合運用物理、生物和生態(tài)等技術(shù)手段，通過截污、底泥疏浚構(gòu)建人工濕地、生態(tài)砌岸和培育水生物鐘等具體方法，使其生態(tài)功能逐步得以恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的城市生態(tài)空間，促進城市生態(tài)多樣性的提升。同時，結(jié)合點源污水治理，推行區(qū)域水體污染治理，將劣五類水提升到具有一定自凈能力的四類水水平，或?qū)⑺念愃嵘饺愃健?/p>
有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進截污、控污工程，推動建立雨水收集和利用系統(tǒng)，促進職能部門開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能；盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率；重視城市地下管網(wǎng)的建設(shè)、檢測和修復(fù)工作。通過上述有效措施，城市生活污水量會大為減少，污水處理廠處理污水的能力和效益均會提高，污水直排污染河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。
除此之外，海綿城市建設(shè)在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、重金屬土壤污染、霧霾治理等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果，也是一切修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)。
其次，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，防止發(fā)生環(huán)境災(zāi)害。
我國的海綿城市建設(shè)剛剛起步，很多工作都處于探索階段，需要各職能部門共同努力。例如，城市建設(shè)中增加諸如下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面及透水性停車場和廣場等，其所引起的環(huán)境效應(yīng)是否會發(fā)生環(huán)境災(zāi)害，需要環(huán)保部門作出權(quán)威性和專業(yè)性的判斷和回答。
此外，海綿城市建設(shè)中的許多方面，尤其是城市污水的消納、排污河治理層面的工作，如城市水污染的防治工程和污水排放、城市雨污分流的管線鋪設(shè)和設(shè)施建設(shè)的布點調(diào)整、城市降水收集后的沉淀和污染防控等，均需要環(huán)保部門在環(huán)境管理層面上的積極參與和介入。
第三，以海綿城市建設(shè)為契機，加大水資源保護力度。
一是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的歷史文化價值，培育和引導(dǎo)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是構(gòu)建完備的水資源法規(guī)和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，支持構(gòu)建符合本地實際情況的水資源法規(guī)和政策體系。
三是建立科學(xué)的流域管理體制。充分理解城市發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境和發(fā)展對話。
作者單位：江蘇省鹽城市環(huán)保局
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