今年入汛以來，全國極端降雨頻發，一些城市接連出現內澇。由此承擔著增強城市防澇重任的海綿城市建設，也更加受到社會各界關注。
作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標志，旨在實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設應該包括哪些方面？投資問題如何解決？各地在海綿城市建設中又有哪些做法和理念值得河北省重視和借鑒？
帶著這些問題，記者展開了調查——
1.海綿城市到底咋“吸水”
“目前，全國大部分海綿城市的試點建設規模，一般都只有二三十平方公里，而且過去的一年也只完成了幾平方公里——這樣小規模的建成區還無法解決整體城市的內澇問題。這也是前段時間部分海綿試點城市出現內澇的一個重要原因。”
7月31日，中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源所所長、住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓告訴記者，但經過海綿城市改造完成的試點片區防治內澇效果非常明顯。
8月2日，在位于全國第一批海綿城市建設試點城市江西省萍鄉市濱河西路的金螺峰公園里，正在休閑納涼的當地普通居民、67歲的退休工人張軍平，用切身感受向記者證實了海綿城市的“吸水效果”。
今年7月17、18日，江西萍鄉市連續兩日暴雨，平均降雨量79.8毫米，老城區內多條道路出現內澇積水。“可是雨一停，我們現在站的這個公園里，就一點積水都看不到了。”聊起不久前的那場大雨，張軍平老人一再稱贊，“這個‘海綿’還真是有用。”
據了解，金螺峰公園位于萍鄉市老城區，“以前一下大雨，公園里很難正常行走，積水至少會淹沒腳踝。而現在雨一停就能出來鍛煉。”張軍平說。
金螺峰公園為什么能夠做到雨停水消？
當中的秘密就在于公園里建成的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設的2275平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的“孔洞”一樣，行之有效地“吸干”了雨水。
“城市‘海綿體’既包括原生態的河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。”王家卓介紹，目前海綿城市建設常用的綠色措施主要有：一是將水泥硬化路面改裝成透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土等，有些地方還會在綠地下埋入蓄水模塊；二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強的泥土中，同時通過沉淀下滲過濾作用降低初期雨水污染；三是建設雨水蓄水池。此外，建設綠色屋頂、植草溝等也是常見的方式。
在江西萍鄉市建設局小區，記者就看到了一個由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調蓄池四部分組成的“海綿系統”。這四個部分通過溢流管和底部的滲水管等環環相連，周圍建筑的排水管道經過雨污分流改造后，將雨水直接引入雨水花園，雨水經過一層層凈化最終成為清水排入小區原有的景觀水池。
“這個小‘系統’，就是在落實海綿城市理念的具體措施——‘滲、滯、蓄、凈、用、排’的6字箴言。”萍鄉市海綿城市建設技術服務部負責人、北京清控人居環境研究院有限公司水務與工程所所長助理郭迎新解釋說。
“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災害風險；“蓄”，是降低峰值流量，調節時空分布，為雨水利用創造條件；“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；“排”，是通過地面排水與地下雨水管渠相結合的方式來實現一般排放和超標雨水的排放，避免內澇等災害。
以生物滯留池為例，郭迎新介紹說，它比路面地勢低20多厘米，建筑雨水和透水鋪裝下滲雨水經滲排管排入其中，池內種有蘆葦、美人蕉等耐水植物，池底裝有滲排管。“一旦下雨，雨水會流入生物滯留池，池內的植物則把水中的泥沙留下。經過凈化的雨水再通過植草溝傳輸流入景觀水池，水池里設置循環系統，可將水提至生物滯留池循環凈化，每天下午還可以取水池里的水噴灑路面和澆灌小區花草，海綿的效果就在整個雨水滲透、調蓄、凈化、循環、回用體系中充分體現。”
“海綿城市的建設旨在實現‘小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解’的目標，目前我們首先是針對城市面臨最突出的內澇問題，建立起內澇防治系統。這既然是一個關于水循環的系統工程，就絕對不能只關注某個具體設施的作用，而忽視了水從哪里來、到哪里去以及怎么去的大問題。”王家卓表示，這也是目前各地海綿城市建設中需要注意的一個問題。
記者在萍鄉采訪時，剛好遇到郭迎新與承接了該市某段道路透水鋪裝改造設計任務的某設計院工程師就施工設計進行溝通。期間，郭迎新一直強調前期設計“關鍵在于摸清透水路面周邊管網、河流的分布情況”，并在此基礎上，給出雨水下滲后，排放或收集的最優方案。而不是將透水鋪裝改造等同于海綿城市建設，僅單純地做一個透水面層的改造。
“要通過建設周邊綠地、調蓄池等具有積蓄和凈化功能的‘海綿體’削減產匯流，比如道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經過凈化的道路上的雨水；小區中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流……”
河北省城鄉規劃設計研究院市政工程三所所長司紹林表示，傳統城市建設模式，主要依靠管渠、泵站等“灰色設施”來排水，以“快速排除”和“末端集中”為主要規劃設計理念；而海綿城市建設正是強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色設施”來組織排水，以“慢排緩釋”“源頭分散”和“生態需求”為主要規劃設計理念。
2.海綿城市建設如何“不差錢”
7月8日，遷安市政府與遷安市華控環境投資有限責任公司正式簽約海綿城市PPP項目。
此次引入社會資本的簽約，使遷安建設海綿城市變得“不差錢”：35個建筑與小區、69項道路與管網、現有8萬噸污水廠的提標改造、新建5萬噸東部水源地和第三水廠、新建4萬噸工業污水廠、新建三里河郊野公園、三里河生態走廊改造、三里河下游疏浚及一體化信息監控平臺等9個子項目113項具體工程，將于8月底開工。
根據國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》的目標要求，通過海綿城市建設，實現將城市70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
顯然，面對這樣的“時間表”，業界和公眾一方面充滿期待，一方面又難免普遍關心其資金來源。
“針對資金問題，指導意見中明確提出，要積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設的基本原則。作為試點城市，河北遷安的融資探索走在了全國前列。”王家卓表示。
針對海綿城市建設項目散、小等特點，遷安將可經營性項目和非可經營性項目“肥瘦搭配”，采取將19.32億元的項目整體打包的方式引進社會資本。遷安海綿城市建設投資金額總計33.98億元，其中PPP項目融資解決了一半多的資金問題。
“遷安將項目整體打包給專業公司運營，最后按效果付費，如果項目完工不能實現年徑流總量控制率目標，遷安市政府可以按照合同不支付或少支付約定的費用。”王家卓介紹說，遷安模式，不僅使海綿城市的建設資金得到保障，也有利于實現資本、技術、設計、施工、運營維護各環節各方面權、責、利明晰，從而確保財政投入效果實現最大化。
遷安的融資模式，為資金的“開源”提供了借鑒；而萍鄉的實踐，則為資金的“節流”提供了參考。
據介紹，萍鄉市海綿城市示范區總面積為32.98平方公里，其中新城區近21平方公里，老舊城區12平方公里。今年6月底，財政部、住建部、水利部對全國30個試點城市第一年的工作進行了考核，萍鄉市在老舊城區類海綿城市改造方面受到了專家的一致好評。
“因為老舊城區結構固定，改造難度大，其改造歷來被業界視為‘難啃的骨頭’，也一直被認為是資金投入最大的部分。”王家卓介紹說，正是為了便于總結摸索老舊城區改造經驗，在組織全國第一批海綿城市建設試點城市申報時，曾明確要求示范區必須同時包括新建片區和老舊片區。
“老舊城區要以問題為導向，哪有問題集中解決哪里，而不是把每寸土地都翻開重建。”萍鄉市海綿城市試點建設工作領導小組辦公室第一副主任、萍鄉市建設局局長李新民告訴記者，自申報試點城市成功，2015年萍鄉市已完成了12個老舊小區的改造。
記者在現場看到，即使在改動較大的一些小區院子里，也并未出現“大手術”，而是在保留了原有的喬木的基礎上，主要對原有的綠地進行下凹處理，如建設局小區通過構建循環系統，使之前水池里發臭的死水變為活水，并對建筑排水管進行改造，實現雨污分流。
而對于公共綠地較少、改造條件不好的老舊小區，郭迎新表示，是以小的匯水片區為出發點，將改造難度大的小區與同在一個小匯水片區內的改造難度較小的小區的道路、綠地一起考慮進行整體指標分解，避免大拆大建，一般每個老舊小區平均花費只有五六十萬元，效果卻往往非常明顯。
“萍鄉市海綿城市建設的總體要求是使75%的降雨就地消納和利用，但結合老舊片區的現狀，并不意味著要求每個具體的小區、每條具體的道路都要達到75%的標準，而是通過區域內的統籌協調，整體控制在標準之內。”郭迎新舉例說，“比如在有改造條件的萍鄉市建設局小區，經過改造可以達到80%的就地消納率。而與它毗鄰的萍鄉市總工會小區改造條件不好，只能消納50%左右。但可以通過管網的設計，使前者幫后者消納一部分雨水，使它們總體達到標準。”
“老城區改造，還應在尊重現實的基礎上，充分結合現有條件進行改造，盡可能避免大拆大建。”王家卓表示。
郭迎新告訴記者，萍鄉市海綿城市建設試點城市申報前，商業區文昌路的道路整修已經開始。“海綿城市實施時，混凝土墊層和碎石層都已經鋪裝完畢了，再把它‘豁開’整個改掉，不僅嚴重資源浪費，也會因延長施工而給群眾造成不便。”
鑒于這些原因，文昌路的設計并沒有簡單照搬透水路面的通常做法，而是經過技術論證，在已經鋪好的混凝土層和碎石層上面加鋪透水混凝土層和濾石層。然后在不透水的混凝土層和碎石層每隔6米切一條排水盲溝，溝內安放滲排管，并與排水管網連接，以實現透水。從而在保證透水效果的基礎上，降低了返工成本，并有效縮短了工期。
萍鄉不僅在建設投資上嚴把關，還在節約成本上下足了功夫。
“海綿城市的建設，甚至帶動了我們本地產業結構的戰略性轉型。”李新民表示，陶瓷是萍鄉的傳統產業，目前當地陶瓷企業已經開始利用廢舊陶瓷原料生產透水磚，使其成本下降到原來的十分之一。
“經過測算，市內人行道、公園的透水路面，連材料加施工，總體成本算下來每平方米造價也就200多元，比之前采用的花崗巖路面成本低得多——里外里都是合適的。”
3.海綿城市怎么克服“水土不服”
最近，萍鄉市西門區、螞蝗區、萬龍灣區的海綿城市改造勘察、設計工作已基本完成。隨著后續建設施工，這三個萍鄉市區內澇最嚴重的片區即將徹底告別“城市看海”的歷史。
“我們將萍鄉市海綿城市建設示范區以河流為界分成了7個片區。老舊城區以問題為導向，新城區以目標為導向，每個片區都有需要解決的主要問題。”郭迎新介紹說，三個老舊城區雖然都有內澇嚴重的問題，但又有各自特點。比如，螞蝗河存在合流制管道溢流污染的問題，因此螞蝗區還要進行雨水管網改造。
“每個區域重點治理什么，都是在前期勘查調研基礎之上進行的整體規劃，是根據各區域具體需要解決的實際問題量身定制的。”李新民介紹說。“萍鄉市在三部委的年度考核中之所以能夠脫穎而出，主要是因為除了老舊小區改造外，萍鄉市在規劃體系完整度和監控一體化平臺方面都是齊頭并進。”
“絕大多數試點城市目前僅制定了一部《海綿城市專項規劃》，相比之下，萍鄉市制定的‘七項規劃、三個標準’為海綿城市的建設、落地提供了詳細、規范的指引。”郭迎新說，在海綿城市建設之初，萍鄉市堅持規劃先行，制定了指引城市生態功能布局、徑流布局、水污染控制、水資源綜合利用、城市基礎建設開發等多個具體環節的一整套規劃體系，同時對規劃設計、工程設計、工程施工、工程驗收等各環節都明確了技術要求和技術標準。
“海綿城市涉及到道路、園林、建筑等各個專業，必須規劃先行，以防止出現盲目建設行為。”王家卓說，今年3月11日，全國《海綿城市專項規劃編制暫行規定》印發，要求各地按照要求，結合實際，抓緊編制海綿城市專項規劃。2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，按程序報批。
“在海綿城市建設專項規劃中，首先就要明確，保護哪里開發哪里。然后綜合考慮當地降雨、土壤和面臨的主要問題，提出控制目標，并將控制目標分解到各個目標單元。”王家卓說。
為了保證建設效果，萍鄉市大膽創新聘請專業技術團隊，對設計、施工、驗收、維護進行全過程把關，并建立了監控一體化平臺。“在各個出水口，我們都安裝了流量儀、濁度儀、降雨量測量儀等設備，監測數據會即時傳到數據平臺——即使是普通市民，在授權登錄后，同樣可以坐在家里看數據，真正實現了全方位在線監測。”
“目前對很多普通市民而言，‘海綿城市’還是個新概念、洋概念，實際建設中要克服水土不服，就必須要因地制宜。再好的規劃和設計，也要得到老百姓的支持。”李新民說。
一年前，萍鄉市進行老舊小區改造之初，曾因市民對過度拆建的擔心遭到抵制。為順利推進老舊小區的改造，萍鄉市“海綿辦”只好先拿機關小區“練手”。結果，實實在在的“海綿效應”很快改變了市民的觀念。最近，先前曾讓“海綿辦”吃了閉門羹的萍鄉金典城小區居民，聯名投書“海綿辦”，主動申請啟動改造。
“海綿城市理念的提出，本來就是問題導向、因地制宜的結果。”王家卓表示，當下，仍有很多人簡單地將其概念等同于國外的“低影響開發”，認為“只要建建屋頂花園、雨水花園、下凹綠地就是海綿城市”，這是很片面的。
王家卓解釋說，“低影響開發”概念于上世紀90年代最早在美國提出，主要是用對環境影響較小的綠色手段對雨水進行多目標的源頭控制。但此概念提出之前，美國已經初步解決了內澇和水環境問題。
相比之下，中國城市“灰色設施”部分，即排水管網、泵站、調蓄池等欠賬太多，單純依靠綠色方法不能徹底解決問題。必須雙管齊下，用這兩種手段綜合、系統地解決城市內澇和水環境污染等問題。
7月19日起，北京遭遇將近50個小時的連續降雨，全市總雨量超過了2012年“7˙21”特大暴雨，盡管仍有局部地區出現積水，但城區基本沒有出現“看海”場景，也未造成重大財產損失和人員傷亡。“這其中，提高城市排水防澇設施建設標準，對易澇點進行治理，功不可沒，當然，這些灰色設施的建設本身也是海綿城市建設的重要內容。”王家卓表示。
“在推進海綿城市‘綠色設施’建設的同時，切不可忘記推動排水防澇的‘灰色設施’建設，二者不可偏廢。尤其是該提高標準的地方必須要提高，該修建雨水調蓄設施的地方必須修建。”王家卓表示。
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