7月29日，《重慶市城市管線條例》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議通過。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人于當(dāng)日舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，該條例將于明年1月1日起施行。
記者在新聞發(fā)布會(huì)上了解到，此次立法主要在于解決城市管線施工造成的道路反復(fù)開挖——“馬路拉鏈”問題，未來我市將發(fā)展綜合管廊，有望徹底解決這一問題。
明確管線管理牽頭部門
供水、輸電、送氣、排污……城市管線作為一個(gè)城市的地下工程，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
但是在日常生活中，居民經(jīng)常遇到街道上有管線施工，這家單位剛挖完把馬路蓋上，不久另一家單位又把馬路挖開。反復(fù)施工，不僅給居民生活帶來困擾，還浪費(fèi)資源。市民將此種現(xiàn)象形象地稱為“馬路拉鏈”。
造成這一問題的根本原因是管線權(quán)屬和施工單位不同。市人大常委會(huì)法工委副主任張山介紹，我市現(xiàn)有供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧⒔煌ㄐ盘?hào)、公共視頻等管線近20種。由于歷史原因，管理職能分散在多個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門，政出多門。城市管線建設(shè)維護(hù)既缺乏彼此間的銜接，更缺乏與其他城市建設(shè)活動(dòng)間的銜接和協(xié)調(diào)，“九龍治水”的格局造成管線施工的亂象。
此次立法則首先著力解決這一問題。市人大城環(huán)委副主任委員簡杰介紹，該條例確定由建設(shè)行政主管部門來承擔(dān)統(tǒng)籌職責(zé)，發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、市政、安監(jiān)以及各管線行業(yè)主管部門各司其職，形成“1+n”的管理層次，共同做好城市管線管理工作。
“這樣有利于理順管理體制，避免相互推諉，形成管線管理的合力。”簡杰說。
增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束
張山介紹，條例還對(duì)管線的規(guī)劃作出了剛性約束，規(guī)定管線工程開工前，必須辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，管線規(guī)劃編制要與道路交通、園林綠化、人防建設(shè)、城市軌道交通等銜接和協(xié)調(diào)，避免平面交叉和相互干擾。
此外，條例規(guī)定，以編制管線年度建設(shè)計(jì)劃的方式，來統(tǒng)籌多家管線建設(shè)時(shí)序。
具體方式為：城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制道路年度建設(shè)計(jì)劃，并告知管線行業(yè)主管部門。各管線行業(yè)主管部門根據(jù)道路建設(shè)計(jì)劃編制本行業(yè)管線建設(shè)計(jì)劃，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)道路建設(shè)計(jì)劃、道路挖掘計(jì)劃對(duì)各類管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，形成管線年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，使得同一地域道路與管線建設(shè)盡量同步實(shí)施，縮短工期，減少反復(fù)開挖。
完善管線建設(shè)檔案
在現(xiàn)實(shí)生活中，常見一些施工單位挖爆水管、打穿天然氣管的現(xiàn)象。一方面是因?yàn)槭┕挝灰靶U施工，另一方面是因?yàn)榈叵鹿芫€不明。
因此，條例細(xì)化了管線權(quán)屬單位的運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任，包括建立制度、設(shè)置警示標(biāo)志、提倡巡查、定期評(píng)估和維護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)測易燃易爆管線、制定應(yīng)急處置預(yù)案、開展應(yīng)急演練等。
條例還規(guī)定，新建管線工程覆土前，必須進(jìn)行竣工測繪，形成測繪圖，并交由主管部門，與其他管線行業(yè)部門共享，完善我市城市管線檔案，以備今后施工可以隨時(shí)查看。
大力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)
為了徹底解決馬路隨意開挖問題，提高城市地下空間的利用效率，當(dāng)前，國務(wù)院和相關(guān)部委正大力推廣綜合管廊建設(shè)。
市城鄉(xiāng)建委總經(jīng)濟(jì)師余曉斌介紹，建設(shè)綜合管廊，推動(dòng)城市管線入廊，不僅節(jié)約建設(shè)成本，而且還能提升管線的使用壽命。
據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家都有成熟的綜合管廊、共同溝、管線溝的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。以日本為例，1963年日本頒布了《共同溝實(shí)施法》，隨后成立了專門的共同溝管理部門，并規(guī)定地下綜合管廊作為道路法定附屬物，由道路管理者負(fù)責(zé)建造。起初管廊內(nèi)的設(shè)施僅限于通訊、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道6種。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，管廊內(nèi)容納的管線種類又增加了供熱管、廢物輸送管等設(shè)施。
余曉斌介紹，重慶已經(jīng)在綜合管廊方面進(jìn)行了探索和試點(diǎn)，目前已有江津、永川、墊江、梁平、云陽開始建設(shè)綜合管廊，試點(diǎn)長度大概50公里。
“綜合管廊雖然一次性投入比較大，但跟管線的全壽命周期成本相比，實(shí)際上增加的投入并不多。更關(guān)鍵的是，綜合管廊徹底改變了‘馬路拉鏈’問題，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。”余曉斌說。
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