地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)將提升城市承載力和宜居度。圖為翔安南部新城綜合管廊工程。
【名詞】
PPP
PPP是Public-Private Partnership的縮寫(xiě)，是政府和社會(huì)資本合作的一種模式。它鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府開(kāi)展合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理。根據(jù)去年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行的相關(guān)意見(jiàn)的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣這種模式，以轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力。
【名片】
翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)
地下綜合管廊
翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目位于翔安區(qū)，管廊所在道路包含翔安東路及大嶝大橋過(guò)海段、環(huán)嶝北路、橫二路、機(jī)場(chǎng)快速路（原八一大道）、迎賓大道、大嶝中路、機(jī)場(chǎng)北路等。綜合管廊建設(shè)總長(zhǎng)有19.9公里，納入的管線包括110kv和220kv高壓電力、10kv電力、通訊電纜（含有線、交通）、給水管。
近日，翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目完成了招投標(biāo)程序。記者從市政管廊投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“管廊公司”）了解到，在完成招投標(biāo)之后，中標(biāo)的社會(huì)資本將參與翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，這也將是廈門引入社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的首次嘗試。
去年4月，我市被列入首批全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊工程是廈門三個(gè)地下管廊試點(diǎn)項(xiàng)目中最大的一個(gè)，計(jì)劃建設(shè)總長(zhǎng)度達(dá)19.9公里，項(xiàng)目總投資（不含拆遷）達(dá)17.79億元。其他兩個(gè)試點(diǎn)工程是集美大道和翔安南部新城綜合管廊工程。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和住建部的要求和廈門市委市政府的有關(guān)精神，翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目將采用PPP模式，尋求與社會(huì)資本合作，共同成立項(xiàng)目公司，承擔(dān)地下綜合管廊項(xiàng)目的投融資建設(shè)，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)向管線單位提供綜合管廊服務(wù)，并收取一定費(fèi)用和補(bǔ)貼。
“在項(xiàng)目公司的股權(quán)比例上，社會(huì)資本將占90%，管廊公司占10%，社會(huì)資本比重最大，政府則主要負(fù)責(zé)社會(huì)資本采購(gòu)、項(xiàng)目協(xié)議簽署和后續(xù)監(jiān)管。”管廊公司總經(jīng)理林亞杰說(shuō)，廈門市政府授權(quán)市市政園林局下屬的市市政工程管理處擔(dān)任本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，由后者根據(jù)協(xié)議授予項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而與社會(huì)資本實(shí)際合資的，則是市政集團(tuán)下屬的管廊公司。“未來(lái)項(xiàng)目的投融資再到具體施工建設(shè)、后期的維護(hù)，都將由項(xiàng)目公司來(lái)完成，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。”
在此過(guò)程中，政府必須承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。每一年，相關(guān)部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行一次考核。只有項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目公司才能得到可行性缺口補(bǔ)助和跨年度財(cái)政預(yù)算，這是項(xiàng)目公司回報(bào)的一部分。不達(dá)標(biāo)的必須按要求進(jìn)行整改。待工程完工管線入廊后，項(xiàng)目公司還將收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用作為回報(bào)。
由于項(xiàng)目公司承擔(dān)投融資建設(shè)、后續(xù)管理維護(hù)等一系列職責(zé)，因此競(jìng)標(biāo)的社會(huì)資本滿足具有市政公用施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)等要求，整個(gè)項(xiàng)目合作期達(dá)20年。項(xiàng)目公司將在不久后正式成立，一切準(zhǔn)備就緒后，工程將隨即開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目工程前期的清表等準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開(kāi)，翔安區(qū)正抓緊推進(jìn)征地拆遷工作。
美麗廈門在進(jìn)一步釋放改革活力，擴(kuò)大全民共享發(fā)展成果的道路上，需要大批投資投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在當(dāng)前著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。
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