2016年4月的一個周末，天氣晴好。住在眉山市東坡區的宋大爺拎著鳥籠子，坐在岷江邊的椅子上，瞇著眼，曬太陽，遛鳥。望著一江春水，宋大爺感嘆，“江邊一年關掉13家造紙廠，現在河水也清了。”
就在宋大爺感嘆的同時，全省水質自動監測網絡給出實時監測數據：“岷江在眉山出境的斷面水質為Ⅱ類。”事實上，從今年6月1日起，四川全省像這樣的監測斷面將擴大至82個，覆蓋整個“三江”流域。而且，上游城市之間也將建立嚴格的水環境生態補償機制。
這是經省政府116次常委會議審議通過的《四川省“三江”流域水環境生態補償辦法（試行）》（下文簡稱《辦法》）中，所明確規定的。
《辦法》的實施，將給四川的水環境治理與保護帶來什么變化，又將對上下游城市帶來怎樣新的挑戰？4月25日，在四川省環保廳和財政廳召開的新聞通氣會上，四川省環保廳分管監測工作的黨組成員、核總工程師董曉輝就《辦法》進行詳細解讀，會后，華西都市報記者對其進行專訪。
罰
水環境賠償金核算
轉變為多因子扣繳
華西都市報：《辦法》中提到的監測斷面的水環境賠償金，簡單理解，是不是就是上游城市污染物超標后，要對下游城市作出“補償”？
董曉輝：事實上，早在2011年，四川省委、省政府就制定實施“岷江沱江流域試行跨界斷面水質超標資金扣繳制度（以下簡稱“扣繳制度”）”，這項制度，就是以交界斷面的水環境監測數據為依據，以環境標準為準繩，上游河流污染了，要對下游區域進行補償。
華西都市報：對比之前的“扣繳制度”，《辦法》中做出了哪些改變？
董曉輝：以往在水環境賠償金的核算上，主要的考核因子是氨氮、高錳酸鹽，2014年新增總磷因子。方式主要以單因子考核為主，簡單點說，就是根據三個考核因子的超標情況，分別計算出對應的賠償金額，然后選擇其中金額最高的一項進行賠償。
但《辦法》中的水環境賠償金核算方式，從單因子考核轉變為多因子扣繳。首先，根據四川省水質狀況，確定氨氮、高錳酸鹽指數、總磷三項監測因子，當監測斷面任何一個監測因子的結果劣于規定類別時，該斷面上游市、縣對下游市、縣給予水環境賠償。
至于如何核算，《辦法》將污染物排污收費基數作為核算的依據，核算下來，總磷、氨氮和高錳酸鹽指數的賠償金基數分別為1.2、0.4、1.0，單位為萬元/噸。
舉個例子，如果上游A市超標了一個因子，那A市要對下游B市作出該因子的賠償，如果超標的是兩個、三個考核因子，則賠償金額是這幾個因子的賠償金額之和，污染懲戒力度明顯加大。
此外，《辦法》還增加了一項水環境改善金，針對上游治理水環境成效明顯的市（州）進行鼓勵。
獎
上游水環境治理好
下游市縣給“補貼”
華西都市報：既然提到了水環境改善金，可以介紹一下嗎？
董曉輝：在現行的“扣繳制度”中，除了對水質超標的污染扣繳外，保持水質優良的生態補償未能體現，因此，《辦法》增加了水環境改善金，還是上個例子，假如按照規定，從上游A市流到下游B市的水質應該為III類水，但是A市的水質治理較好，實現了II類水質出境，那么B市就要給A市支付水環境改善金。
華西都市報：那水環境改善金該如何核算呢？核算基數和您剛剛提到的水環境賠償金一樣嗎？
董曉輝：具體來說，當監測斷面所有監測因子的監測結果均優于規定的水環境功能類別一個級別以上時，該斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環境改善補償。也就是說，總磷、氨氮、高錳酸鹽三個考核因子，都要高于規定類別一個級別以上才行，而這幾個因子的改善金基數分別為0.6、0.2、0.5，單位為萬元/噸。
華西都市報：水環境賠償金是多因子考核，水環境改善金是要三個因子均優于規定類別才行，可以這樣理解嗎？
董曉輝：賠償力度更大、改善門檻更高，這是《辦法》中體現的“超標者賠償、改善者受益的原則”。事實上，為驗證《辦法》的合理性，2015年10至12月，環保廳組織了“三江”流域水環境生態補償的模擬監測和生態補償測算，以評估《辦法》的科學性和合理性。從模擬監測和測算的情況看，2015年10至12月，“三江”流域共產生“生態賠償金”2810.5萬元，產生“生態改善金”7533.5萬元。因為模擬的季度是平水期，水質較好，所以補償相對較多。
·考核
82個監測斷面考核19市52縣
華西都市報：記者了解到，此次《辦法》中，不但增加了對嘉陵江流域的考核，監測斷面的數量也有大幅度提升，可以介紹一下相關情況嗎？
董曉輝：2014年，省環保廳的評估調研報告認為，現行“扣繳制度”的實施范圍太窄，僅涉及5個地級市和14個擴權試點縣（市），占全省流域總長度的40%和流域面積的30%。
在即將實行的《辦法》中，扣減范圍從單純的岷江、沱江流域，增加至嘉陵江流域，擬定的“三江”流域水環境生態補償考核斷面共82個，涉及岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，共涉及19個市（州）人民政府，和52個擴權試點縣（市）人民政府。
·特點
實行橫向水環境生態補償機制
華西都市報：既然制定了水環境賠償金和水環境改善金的核算方式，那么在操作上將如何開展？
董曉輝：待《辦法》正式實施后，將由省環境監測總站組織正式開展“三江”流域水環境生態補償監測工作，監測頻次為每月一次。環保廳根據監測結果，按月計算當月和累計水環境生態補償資金，并將情況通報有關市、縣人民政府。每年年終再匯總結果，報經省政府同意后，由省級財政通過與市、縣財政結算方式實現市、縣之間實行水環境生態補償的橫向轉移支付，支付分為水環境賠償金和水環境改善金，資金主要用于各市、縣轄區內的水環境保護工作。
華西都市報：那么，如何確保水環境賠償金和改善金能夠“扎實”運用到水環境保護上？
董曉輝：雖然資金主要由當地人民政府使用，但具體的使用方向，需要向環保廳和財政廳備案。
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