新華網北京4月21日電 由新華網主辦、海綿城市網承辦的“互聯網+海綿城市”大型媒體主題系列活動——“海綿城市中國行”新聞發布會暨北京站研討會今天下午在新華網總部舉行。陽光時代律師事務所合伙人陳國強在會上做主旨演講。
以下為主要內容：
下面我將就一個海綿城市項目跟PPP項目結合如何落地進行一個大概的介紹。首先我們要對PPP大概做一個介紹，因為很多行業內對海綿城市都比較熟悉，可能PPP不是特別的清楚。PPP是一種公司合營的機制，原來是政府干的事情通過市場機制，融入私人資本進行合作，運用市場的機制，用社會資本提供服務。PPP運用的范圍特別的廣，包括基礎設施項目、公用事業項目、社會事業項目。
PPP主要的運作模式其實有很多的類型，其實PPP只是說雙方的合作，各種都是PPP相關的范疇。PPP項目會有很多的采購模式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購。我們特別要提一下財政部新設的競爭性財商的模式，主要解決的問題是原來招投標的問題。競爭性磋商相當于是兩階段的，現在我們可以把技術方案拋出去，由社會資本提供方案，在我們海綿城市的項目當中比較明顯。
PPP目前來說是三種回報機制。第一個完全的政府付費項目，第二個是使用者付費。第三種就是有一部分是使用者付費，但是政府還要進行可行性來做，光靠使用者付費是很不夠的，海綿城市項目從目前來說外部性還是很明顯的。所以海綿城市最后的付費主體還應該是政府。為什么政府愿意做PPP項目？其實跟財政預算有關系。政府的融資來說相當于政府做一個按揭，這是最簡單的一個說法。我們在做很多海綿城市項目的操作流程跟市面上其他的PPP項目有一點不一樣，我們很多PPP項目不一定是按照這個流程來做的，可能會簡化，但是如果做海綿城市的PPP項目，我建議要嚴格按照這個流程來做，具體我就不展開了。
我們PPP整體的政策法規體系，主要涉及法預算法、政府采購法、招投標法、合同法。大家可以看一下。我們可能會關注一些具體的操作指南，如果一個企業或者是政府在做海綿城市的PPP項目，要關注一下財政部發布的一些操作指南、項目合同指南，等等。這里面有很多的信息提供。我梳理了一下政策的要點，為什么海綿城市能火起來？這跟政府在城市管理中注重生態理念有很大關系。第二，市場上為什么會熱起來？財政有補貼，而且補貼的額度還挺大的。整個項目政策要點就不展開了。中間主要提了一下我們整個項目里面會要區分經營性與非經營型屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享。
我們講一下PPP模式的應用。第一個為什么要用PPP？PPP模式有幾個優勢。第一、讓專業的人做專業的事情。第二可以解決政府融資的需求。第三距交匯市場競爭優勢。海綿城市項目為什么用PPP這么多？最重要的是申報海綿城市試點要求提出了海綿PPP的要求。這是2015年的要求，要求PPP模式占的投資比例。2016年也提出了專門PPP方案的要求。我們在選擇社會資本方上面，如果是一攬子打包的工程，我們建議還是從競爭性磋商的方式，如果是單體工程，我們建議采用招標、競爭性磋商，系統工程，建議采用競爭性磋商。關鍵要素是規劃設計能力、融資能力、施工能力。為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加采購項目的其他采購活動。
第二個講的是在整個PPP項目融資的概念，分兩個層次。第一做的項目要保證企業在社會資本是可以融到錢。第二個政府可以付得出錢，做好財政可承受力評價。另外，建議分清補貼與付費，很多時候是采用政府付費的模式，中央補貼和政府付費是兩個概念，政府補貼在我們的稅法里面有的是免費的，如果政府付費作為企業的收入是要納稅的，這兩個要搞清楚。第三、績效付費，完全的績效付費估計難度比較大，要基本費加考核付費。后面的考核指標，我們目前來說實際當中考核指標是很難確定的，經常討論的也是考核指標，如果政府要做PPP項目的話，我們建議請財務部、法律顧問之外，要聘請專業的技術顧問來對這個項目設定評價的指標。這是住建部、水利部都有一些指標的要求，但是還是不夠細化。在目前我們看到的一些海綿城市項目里面范疇已經超過了海綿城市。我的介紹就到這里，謝謝大家。
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