化工企業(yè)排放超標(biāo)廢水，環(huán)保局竟然罰款603元了事。
“老百姓吐口痰都要罰款20元，一個(gè)企業(yè)違法排放超標(biāo)廢水卻只罰603元。”對(duì)于這樣的奇葩案件，3月18日晚，環(huán)保部終于發(fā)聲，稱已責(zé)成江蘇省環(huán)保廳說明情況。
長期以來，基層環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)、不依法屢職甚至失職、瀆職問題盡管屢被詬病，但是，這樣的問題并未得到遏制。
對(duì)此，自然之友等環(huán)保組織稱，將依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為嘗試提起環(huán)境行政公益訴訟。
化工廠超標(biāo)排廢水僅罰603元
今年2月26日，江蘇省環(huán)保廳公布了發(fā)生在2015年下半年的4起環(huán)境違法案件查處情況。其中包括揚(yáng)州高郵市光明化工廠（以下簡稱光明化工）超標(biāo)排放廢水案。企業(yè)違法超標(biāo)排放僅罰款603元，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門如此執(zhí)法引起了媒體的不滿和質(zhì)疑。
據(jù)媒體報(bào)道，2015年10月，高郵市養(yǎng)殖戶耿冠寶的70畝魚塘疑因附近化工廠污染，出現(xiàn)了大量的畸形魚，這些魚有的骨骼彎曲，有的眼、腮等部位異常腫大。10月28日，江蘇省環(huán)保廳要求揚(yáng)州市環(huán)保局對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光明化工存在排放廢水PH值超標(biāo)、擅自超過環(huán)評(píng)年產(chǎn)量800噸未報(bào)批相關(guān)環(huán)保手續(xù)、危險(xiǎn)廢物超期貯存等違法問題。
2015年12月25日，高郵市環(huán)保局下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令光明化工停止排放超標(biāo)水污染物，并對(duì)超標(biāo)排放廢水的違法行為處罰款603元。
針對(duì)“603元罰單”，媒體發(fā)出質(zhì)疑，認(rèn)為處罰太輕。媒體的不滿引起了環(huán)保部的高度關(guān)注，3月18日晚間，環(huán)保部發(fā)聲稱：“對(duì)此事高度重視，責(zé)成江蘇省環(huán)保廳立即調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時(shí)公開，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。”
就“603元罰單”事件，環(huán)保部要求，各地要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，特別是對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為給予嚴(yán)厲打擊，并對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位等予以嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，將積極配合立法機(jī)關(guān)在水污染防治法修訂過程中，提高超標(biāo)排污等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)違法排污的懲處力度。
不依法屢職失職瀆職并非個(gè)案
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司（以下簡稱德州晶華）大氣污染案，是新環(huán)保法實(shí)施后提起的首例針對(duì)大氣污染的環(huán)境公益訴訟案件。目前，該案仍在審理過程中。
德州晶華是一家主要生產(chǎn)玻璃的企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線。作為該案的志愿律師，山東康橋律師事務(wù)所合伙人李樹森告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，德州晶華三號(hào)線投入生產(chǎn)以來從未建設(shè)脫硝設(shè)施。
據(jù)李樹森介紹，德州晶華因?yàn)榄h(huán)境違法不僅被山東省環(huán)保廳以及德州市環(huán)保局處罰過，而且還曾被環(huán)保部公開點(diǎn)名批評(píng)。
表面上看，對(duì)于這家企業(yè)的環(huán)境違法問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也處罰過，似乎不存在監(jiān)管失職的問題。但是，仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，就是這起案件，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也難逃監(jiān)管失職的嫌疑。
按照我國環(huán)保法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。但是，德州晶華第三條生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)卻從未建設(shè)脫硝設(shè)施，此問題直到環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟才被曝光。
今年3月2日，環(huán)保部在公開通報(bào)2015年全國“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線情況時(shí)介紹，2015年，環(huán)保部受理超過3次以上的舉報(bào)案件多達(dá)45件。至于為何多次接到重復(fù)舉報(bào)，環(huán)保部披露的原因是：一些地方環(huán)保部門查處違法問題落實(shí)不到位，一些地方對(duì)公眾舉報(bào)環(huán)境問題解決不徹底。
近年來，環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)問題不僅招致媒體批評(píng)，而且也引起了檢察機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。2015年12月，山東省慶云縣、貴州省錦屏縣以及福建省清流縣檢察機(jī)關(guān)，就將其所在縣的環(huán)保局“不依法履行職責(zé)”，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞瓠h(huán)境行政公益訴訟。
從記者目前掌握的情況看，環(huán)保部門不依法屢職、失職甚至瀆職并非個(gè)案，在某些地區(qū)或已是普遍現(xiàn)象。
自然之友將提起行政公益訴訟
據(jù)環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓介紹，2015年，新環(huán)保法實(shí)施后，符合條件的環(huán)保組織共提起了37起環(huán)境公益訴訟。葛楓告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這些案件全部是環(huán)境民事案件，還沒有一例涉及行政公益訴訟范疇。
至于為何沒有行政公益訴訟，葛楓認(rèn)為，行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規(guī)定是原因之一。
“但是，新環(huán)保法第58條明確規(guī)定，符合條件的環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟。”在葛楓看來，新環(huán)保法58條這一規(guī)定，并沒說環(huán)保組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟。她表示，自然之友已經(jīng)在做準(zhǔn)備，今年或?qū)L試提起環(huán)境行政公益訴訟。
葛楓說，即使環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟不被法院受理，他們也將通過其他方式來推動(dòng)環(huán)境行政公益訴訟。“社會(huì)組織可以通過舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)的方式，來為檢察機(jī)關(guān)提供案源和初步證據(jù)。”葛楓告訴記者，環(huán)保組織環(huán)境行政公益訴訟如果法院不受理，他們將向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)行政機(jī)關(guān)不依法屢職包括失職瀆職問題，積極建議檢察機(jī)關(guān)更多地進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟。
在葛楓看來，國家有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織作為行政公益訴訟的主體之一，來開展環(huán)境行政公益訴訟。“社會(huì)組織舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，要求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，如檢察機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不提起的話，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟。”葛楓說。
所謂環(huán)境行政公益訴訟，被訴的主要主體無疑就是地方環(huán)保部門。目前，環(huán)境行政公益訴訟已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保組織考慮范圍，雖然目前環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟仍面臨難點(diǎn)，但是，環(huán)保行政主管部門不依法履職、失職甚至瀆職問題無疑已經(jīng)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，類似“603元罰單”事件是到了該說結(jié)束的時(shí)候了。
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