近日，山東省政府辦公廳發布《關于貫徹國辦發〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》（下簡稱《意見》）。《意見》提出了全省海綿城市建設的工作目標：各地要通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現就地消納和利用，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。到2020年，城市建成區25%以上的面積達到目標要求，黑臭水體控制在10%以內；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，黑臭水體總體得到消除。
《意見》提出，從今年開始，各地要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關專項規劃的剛性指標來控制和實施。今年起，各類城市新區、園區和開發區建設，城市基礎設施建設與改造，以及城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區改造，都要全面落實海綿城市建設要求。
今年“兩會”期間，代表委員就煙臺如何建設“海綿城市”，提出了多條中肯可行的建議。記者從市住建部門了解到，今年迎春大街道路及其附屬設施改造，將率先引入“海綿城市”系統，改造原有污水管道。
建筑屋面雨水將蓄入小型濕地或蓄水池
《意見》指出，推進海綿型建筑與小區建設，要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體，建設小型濕地及滯流塘，或建設專門雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時發揮調蓄功能，旱時發揮綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔用水等功能。道路、廣場及地面停車場建設，應采用透水鋪裝；綠地應采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式，消納周邊徑流雨水。有條件的新建建筑和小區，要充分結合綠色城區、綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區應遵循因地制宜、施工簡便、經濟實用的原則進行改造，達到海綿城市相關要求。
同時，要轉變傳統的道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開發技術要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優先采用植草溝排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。道路紅線外綠地空間規模較大時，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。按照高水高排、低水低排的原則，收集利用城市橋梁路面徑流雨水，在下穿式立交橋下建設大型雨水調蓄池，汛期解決橋下積水內澇、保障交通安全，旱季作為綠化、道路保潔等用水。冬季清除海綿型道路積雪，應采用機械方式或環保融雪劑，防止對綠化帶植物造成損害。
城市綠地與公園將成蓄水“海綿”
《意見》提出，各地應根據城市“藍線”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護與修復方案，優先利用現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，實現海綿城市建設的目標要求。地勢落差比較大的城區，可通過建設截洪工程和地下或地表水庫，蓄集雨水，削減洪峰。城區雨水在排入自然水體前，可采用植物緩沖帶、沉淀池、前置塘等設施，削減徑流污染。在保證城區河道防洪需要的前提下，建設攔蓄設施，實現雨水的滯蓄，開展生態修復，改善河道生態環境。加強對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，積極采用生態駁岸、湖（河）濱濕地、自然河床等方式進行生態修復，營造多樣生物生存環境。
城市綠地與公園方面，將因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設施、植草溝、微地形、雨水花園、小型人工濕地、濕塘等分散式消納與集中式調蓄相結合的低影響開發設施，構建海綿型城市綠地系統，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。應通過科學布局，盡可能地消納周邊道路、建筑與小區、市政設施等區域的徑流雨水，提高區域雨水控制和內澇防治能力。
海綿城市建設納入省新型城鎮化工作考核
今年起，山東省將海綿城市建設納入省新型城鎮化工作考核，將海綿城市建設指標納入園林城市、節水型城市和綠色生態城區（建筑）示范指標體系。《意見》提出，要進一步加大海綿城市建設資金投入，在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍。省級財政通過現有渠道統籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。積極推廣以政府和社會資本合作方式（PPP模式），通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營海綿城市建設項目，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制。鼓勵銀行業金融機構對海綿城市建設提供中長期信貸，或通過購買服務協議預期收益等提供擔保貸款業務，鼓勵各類投資主體發行債券等用于海綿城市建設。要鼓勵各地綜合利用建筑垃圾、黃河泥沙等材料，生產再生骨料、透水磚等產品用于海綿城市設施建設。各地要結合工作實際，組織開展專業知識培訓，提升從業人員業務素質和能力。加強科技創新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位、企業積極開展海綿城市設施、設備、技術等的研發，為海綿城市建設提供科技支撐。
各地要遵循適用性、綜合性、經濟性、長效性、安全性的技術原則，以沿河污水直排口及垃圾長期堆存處為重點，采用控源截污、內源治理、生態修復等治理技術，委托具有相應資質的設計單位逐一編制整治方案，按規定的基本建設程序開展論證和工程實施。要按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，實現城市生態功能的系統性修復，部分地段、水域要融入海綿城市建設理念，進一步改善水環境，促進人與自然和諧發展。
迎春大街將率先試點改造
去年召開的煙臺市城建工作會議上，我市住建部門提出探索制定“海綿城市”規劃實施技術導則，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、存蓄、緩釋作用，建設具有自然凈化功能的海綿城市。今年起，萊山區迎春大街投資1.5億元對迎春大街道路及其附屬設施進行綜合提升改造，改造將引入“海綿城市”和“智慧城市”系統，以打造“煙臺第一街”為目標，進一步提升道路的承載力和沿途風貌，以滿足城市未來發展的需要。
按照市政設計方案，市政府周邊雨污水管網綜合改造，雨污管網方面，擬對港城東大街、觀海路、迎春大街、銀海路、桐林路、鳳凰東路新鋪雨水管道或對原過細管徑進行改造。污水方面，對迎春大街西側原有污水管道進行改造，對港城東大街、桐林路部分路段重新鋪設污水管道。迎春大街兩側綠化改造根據項目進展分段實施，港城東大街以北的綠地改造將與迎春大街改造同步實施。
專家：“海綿城市”重在城市基礎建設
說起“海綿城市”的建設，煙臺大學建設學院副院長賈志林認為，“海綿城市”的建設關鍵在于城市的基礎設施建設，反映到煙臺，就是老城區需注重地下管網的改造，新城區的建設需在每個環節保持“海綿城市”的理念，相關部門加強監管，讓理念變成行動貫穿新城區建設的始終。“老城區的改造相對困難，因為城區建設基本成型，而且地下管網復雜。”賈志林委員說，盡管存在困難，但是不代表“海綿城市”與老城區絕緣：“在進行社區改造或者地下管網改造的時候，將新理念的落地貫穿其中，就能夠增加城市地面的吸水面積。以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。積少成多，長此以往，老城區也能夠成為‘海綿城區’。”
當下煙臺的“海綿城市”建設，賈志林認為，要全面推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場，推進城市排水防澇設施建設和易澇點改造，實施雨污分流，科學布局建設雨水調蓄設施。“最重要的是提升市民的節水意識，除了增加植被面積，更要在新城區的建設當中，相關部門加強監管。開發商在建設每個項目的時候，都要盡可能地讓‘海綿城市’的理念體現其中。”賈志林說，建設“海綿城市”，還需要推進公園綠地建設和自然生態修復，推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態修復。
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