摘要：前段時間引發熱議的“100個縣農村生活污水治理示范僅限3家國企參與”事件，終于迎來了住建部門的解釋。
前段時間引發熱議的“100個縣農村生活污水治理示范僅限3家國企參與”事件，終于迎來了住建部門的解釋。
12月7日下午，住建部村鎮建設司召集全國工商聯環境服務業商會和三家企業開會，一位參加會議的企業代表告訴記者，住建部表示，歡迎各路社會資本積極參與農村污水治理項目。
此前，國家也出臺過“美麗鄉村”、“農村連片整治”等政策，但最終卻出現了一些問題，造成了“曬太陽”工程。環保行業人士表示，政策落地是解決農村環境治理問題的關鍵。
不管怎樣，企業已經積極投身到農村環保市場中去了。12月21日，在“清華大學工程博士高峰論壇”上，桑德集團總裁文一波表示，預測到2016年村鎮污水處理行業可形成400多億元的產值，2020年產值可增至840億元，2025年則達到1300億元。
106號函后續
11月11日，住建部村鎮建設司發布了《關于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》[建村水函（2015）106號]，其中表示要在全國100個縣（市、區）開展全國農村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業參與。
此文一出，立即引發爭議。有民企認為，該函指定3家國企作為農村生活污水治理企業，有違市場公平原則。
11月20日，全國工商聯環境服務業商會也向住建部村鎮建設司提交了《環境商會關于完善農村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，表示近日密集收到來自各會員單位的電話、函件，針對[建村水函（2015）106號]內容提出了異議。
民企之所以反應如此激烈，是因為此前一直看好農村水務市場，已經提前進行了布局。以桑德集團為例，他們早在2009年就開始進軍農村水務市場，目前已在600多個鄉鎮承接了污水治理項目，約占當前市場份額的一半以上。
在“清華大學工程博士高峰論壇”上，文一波表示，住建部后來曾經向他們解釋，村鎮水務市場剛剛起步，還存在一些不確定因素，國企承擔風險能力比較強，所以選擇讓他們先做。
江西金達萊環保股份有限公司董事長廖志民表示，國企的抗風險能力確實更大一些，農村污水處理除了技術之外也需要具備一定的資金實力，但他反對完全把社會資本限制在外面。
“過去，在沒有保護的情況下，民企已經做了很多項目。”文一波表示，“我相信農村污水治理的市場空間足夠大，三家企業不可能做完，只有更多的民企參與進來，才能真正解決農村的環境問題。”
12月7日下午，住建部村鎮建設司召集全國工商聯環境服務業商會和三家企業，解釋了106號函出臺的背景。據一位參加會議的企業代表介紹，住建部發函的初衷是因為地方政府的積極性不高，所以希望組織一些企業先把事情做起來，建立起模式。
“發這個函并不是針對社會資本，他們也歡迎各路社會資本積極參與農村污水治理。”該人士表示，住建部還希望今后能與全國工商聯環境服務業商會形成長期互動機制，共同推動后續的工作。
農業部科技發展中心能源生態建設處處長李景明也告訴記者，他對住建部106號函持不同意見，農村污水治理市場應該是放開的。
前車之鑒
農村水務市場之所以受到關注，是因為污染問題嚴重。李景明表示，我國農村生活垃圾每年產生量大約2.8億噸，生活污水產生量90多億噸，但廣大農村地區的生活垃圾和生活污水幾乎處于無人管理的狀態，或是缺少處理設施，造成污水滲漏，導致地下水污染和河道污染。
此外，我國農藥的使用量大約為每年32萬噸，占世界農藥總用量的1/7，但農藥利用率僅為35%，每年都有數十億個農藥包裝物被隨意丟棄到水體或田間。
不過，農村污染問題轉化為環境治理市場還需要打通很多環節，例如，標準過高，使得噸水處理價格高達5-10元，地方財政承擔不起；技術繁多，有的同一個縣市甚至存在十幾種技術的項目，要想整合運營非常困難；管理人員缺乏，當前平均每個鄉鎮從事村鎮建設管理的人員不足3人，60%的鄉鎮僅有1名村鎮建設管理員。
這其中，最重要的還是政策問題。廖志民表示，國家過去也出臺過很多農村環境治理政策，但大多無法落地，最后還是沒有處理好農村的污染問題。
例如，業內人士表示，國家過去曾經出臺過“美麗鄉村”、“農村連片整治”等政策，但由于財政補貼機制“重建設，輕運營”的傾向，使得這些項目都愿意把建設規模做得越大越好，原本只有1000噸的來水規模，卻要建成5000噸的處理規模，結果造成項目建成后運營費用過高，地方財政無法承受，最終成為“曬太陽”工程。
“做得比較早的地區，幾乎沒有一個地方不存在問題，占比多少不好說，但比例確實比較大。”該人士表示。
安徽國禎環保節能科技股份有限公司執行總裁王穎哲向《華夏時報》記者表示，農村環境治理涉及到農業部、環保部、國土部、發改委、財政部等多個部委，需要各部委統一協調、系統支持，但在目前我國部門條塊分割比較嚴重的情況下，部委之間的立場不完全一致，配合不足，最終導致政策落地難。
農村環境治理大幕拉開
據了解，污染治理有三大塊市場：市政公用領域、工業領域和農村領域。第一塊經歷了十多年的發展，已經比較成熟，空間不大；第二塊，近來由于工業不景氣，也遲遲無法打開局面；第三塊，目前已經曙光初現。
今年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，其中明確表示要加快農村環境綜合整治，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。
12月15日，住建部在江蘇常熟舉行全國農村生活污水治理工作培訓班，邀請六家環保企業和全國100個縣的代表參會。會議為期兩天，第一天安排地方政府對企業進行觀摩了解，第二天則是100個縣之間進行交流。
文一波表示，我國有1700多個縣，4萬多個鎮和60多萬個行政村，如果每個行政村都要建一個污水處理廠，就是60多萬個項目。
“國外發達國家已經不僅僅是到自然村這個級別，而是更下面的單元了。”文一波表示，“我們預測到2016年，村鎮污水處理行業可形成400多億元的產值，2020年產值可增至840億元，2025年則達到1300億元。”
蘇州首創嘉凈環保科技股份有限公司副總經理沈駿也告訴《華夏時報》記者，作為住建部推薦的三家國企之一，他們目前已經與100個試點縣中大約三分之一的縣達成了合作意向，未來還有可能進一步擴大合作的范圍。
“未來，中國污水處理的主戰場一定是在農村。”清華大學環境學院副院長王凱軍教授表示。
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