近日，多地遭遇暴雨。一面是“城里看海”，一面是城市缺水嚴重……伴隨著城鎮化進程，很多城市都面臨著水生態與城市發展失衡的難題。
去年11月，住建部印發《海綿城市建設技術指南》，意味著我國的城鎮排水防澇系統將不再以“修大管子”為主，而是要讓城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
指南印發后，重慶在兩江新區試點海綿城市建設，采用“生態治水”的新方式，構建可循環的綠色水生態系統，不同于傳統“以排為主”的城市雨水管理理念，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。
山地城市雨水短時間大量匯集，利用難度大
在兩江新區建設管理局局長楊治洪看來，重慶是長江中上游的山地城市，在這里建設海綿城市試點，有利于探索山地城市下的海綿城市建設綜合利用技術，在西南山地片區將水資源綜合利用技術進行推廣。
一方面，重慶多雨，市氣象局統計資料顯示，大雨、暴雨日數和強度均呈增加趨勢；另一方面，巖層厚而土層薄，難以留住水。作為山地城市，伴隨城市化進程加快，重慶城市路面硬化比例不斷擴大，降雨匯流速度快，雨水短時間內大量匯集，排水管網負荷重，極易形成內澇災害。同時，雖然重慶坐擁三峽庫區水資源，但高差大的地形、深切的河谷，導致水資源開發利用難度大、成本高，人均水資源量低。
“此外，重慶占據整個三峽庫區85.6%的面積，肩負著保障三峽庫區水質安全的歷史重任，初期污染的雨水直接匯入河流，容易造成難以挽回的水質污染。”楊治洪說。
雨水不再順箅子進下水管道排入水系
兩江新區悅來新城，面積18.67平方公里，面朝嘉陵江，背靠中央公園，地形變化豐富，呈現出典型的西南山地丘陵特征。今年4月成為海綿城市建設國家試點。
新城會展公園山頂的建設工地內，一個5000平方米的水塘在鋼筋水泥的包圍中格外顯眼。“這是建設過程中特意保留的，將來可以改造為調蓄池，用作雨水的儲存、凈化和再利用，同時與綠帶內的景觀和濕地打造有機結合成一個整體。”重慶悅來投資集團有限公司總經理熊寄然說，重慶屬于丘陵地貌，高差大，雨水儲存和輸送具有天然優勢：收集的雨水通過植草溝和雨水花園進入調蓄池，調蓄池對進入其中的雨水進行凈化后，再輸送至海拔低處，用于路面沖洗、苗木澆灌和回補地下水。
林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司在悅來生態城建設中負責市政道路設計工作，公司總工程師蔣中貴告訴記者，傳統的雨水排放方式，雨水通過車行道邊的雨水箅子直接進入下水管道后，迅速排走并匯入就近水系，雨水中攜帶的雜質和污染物也一并流進江河，不利于環境保護。
而在已經開工建設的悅居路和高義口環路則采用了綠色道路LID（低影響開發）技術：人行道和停車場采用滲透鋪裝，落在表層的雨水直接下滲；道路兩側設置植草溝或雨水花園，順著綠化帶走勢分布與其融為一體，高度略比地面低，形成凹形槽，雨水匯入植草溝后，通過植物凈化去除雜質和污染物，改善水質，同時通過土壤的滯留和滲透，再儲存在蓄水層；而建在道路交叉口的雨水花園，在進一步滯留和凈化雨水的同時，還能降低車速，減少汽車污染。
山地城市的海綿城市建設，更多的是保留地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，依山就勢，順勢而為。悅來新城以建筑、道路、綠地等城市基礎設施作為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術，設置可吸水的“海綿體”：除市政道路建設采用LID技術外，新建建筑使用屋頂雨水回用與徑流控制系統；城區內設置有雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調蓄設施、透水性廣場等；河道生態整治方面，設計防洪生態護岸、沿岸生態河谷LID設施和濕地。
采用PPP模式推進，建設中仍面臨難題
悅來新城海綿城市試點建設項目總投資超過60億元，為破解資金難題，重慶引入社會資本、創新投融資方式。目前，重慶將其列為PPP（政府和社會資本合作）投融資模式改革試點，由政府通過PPP模式引入社會資本，注冊成立項目公司，再由項目公司向金融機構進行融資。此外，項目建設采取BOT（建設—運營—移交）模式，建成后由政府授權項目公司特許經營期，期滿后，社會資本完全退出，將項目移交給政府擁有并經營使用。
楊治洪認為，推進海綿城市建設面臨的最大難題是“無直接經驗可循”。比如說，在技術標準上，現有的《海綿城市建設技術指南》主要針對平原城市，悅來新城作為典型的三峽庫區山地城市，開發前的自然本地徑流系數遠高于指南提到的年徑流系數，如果單純盲從于年徑流總量的控制，只會有悖于本地水的自然循環規律；在建設經驗上，海綿城市建設興起于美國、德國等發達國家，但沒有大型山地海綿城市建設的范例，重慶作為典型山地城市，大到相關政策和規劃管控，小到透水路面下排水管網的面積和口徑大小，都沒有經驗可循；在機制設計上，如何調動公眾的積極性，吸引社會資本參與，還需要設計完善的利益補償機制與回報機制。
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