“如果能把智慧管網(wǎng)系統(tǒng)做好，把城市的智慧規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整好，‘看海’就不會再一年年地重復(fù)上演。”
南京看海、武漢看海、北京看海……最近，幾場暴雨下來，國內(nèi)各具風(fēng)情的大都市都變成了同一副模樣——波濤洶涌。
然而，網(wǎng)友的幽默和調(diào)侃無法掩蓋一個殘酷的事實：“看海”的背后，是人民群眾的人身和財產(chǎn)安全面臨巨大威脅。
何時能不再“看海”，是老百姓關(guān)心的問題；而如何才能不再“看海”，成為專家學(xué)者和城市決策者必須嚴(yán)肅思考的命題。
新型自然災(zāi)害
“城市內(nèi)澇應(yīng)被看作一種新型自然災(zāi)害。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展，人們才逐漸體會到并開始重視城市內(nèi)澇的災(zāi)害效應(yīng)。
除了城市在發(fā)展，氣候也在“變臉”。兩院院士、武漢大學(xué)遙感信息工程學(xué)院教授李德仁表示，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)，也是當(dāng)初的城市設(shè)計建造者始料未及的。在全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象、城市熱島效應(yīng)等的共同影響下，近年來的暴雨超過了歷史水平。
在很長一段時間里，我國的室外排水設(shè)計規(guī)范和城市排水規(guī)劃規(guī)范中一直沒有體現(xiàn)高重現(xiàn)期暴雨的災(zāi)害防治問題。直到2014年，新修訂的“室外排水設(shè)計規(guī)范”才提出了城鎮(zhèn)防澇標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在城市防澇工程體系仍然缺失的現(xiàn)狀下，每次發(fā)生特大暴雨事件，城市只能通過非工程的應(yīng)急措施來解決。
周玉文認(rèn)為，各大城市屢屢在“看海模式”下鎩羽而歸，是因為各地都在試圖用老規(guī)范和老方法解決新難題，而對城市內(nèi)澇防治工程的認(rèn)識、理解不足。
“沒有創(chuàng)新就解決不了城市內(nèi)澇問題。”他說，必須從頂層進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計，建設(shè)能支撐城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展100年甚至更長時間的城市排水防澇設(shè)施工程體系。
要灰色還是要綠色？
在城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生的大背景下，“海綿城市”的概念迅速引發(fā)關(guān)注。海綿城市是指像海綿一樣，在下雨時能吸水、蓄水、滲水、凈水，并在需要時釋放儲水并加以利用的功能型城市。
在很多人看來，“海綿城市”是一個綠意盎然的理念，因為它強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施，而非傳統(tǒng)的管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來組織排水。
然而，此次接受采訪的幾位專家均表示，在推崇“綠色”手段的同時，不能忽視“灰色”手段的重要性。
“‘灰色’設(shè)施也許不夠討人喜歡，但仍是目前最能有效解決實際問題的手段。”周玉文說，發(fā)達(dá)國家都是在把“灰色”設(shè)施建設(shè)得非常完善后，才進(jìn)一步發(fā)展“綠色”設(shè)施的。
“海綿也需要大窟窿眼兒。”周玉文形象地介紹說，這里的 “大窟窿眼”指的就是“灰色”的行泄通道。我國現(xiàn)在仍缺乏能應(yīng)對50年一遇特大暴雨的工程設(shè)施，而一些發(fā)達(dá)國家通過把道路改造為行泄通道，能排掉相當(dāng)一部分城市雨水。
“我們現(xiàn)在最缺的，就是這種能把雨水運送到下游河流排澇工程的設(shè)施。”周玉文說，“在現(xiàn)有雨水管網(wǎng)已經(jīng)飽和的情況下，亟須重視行泄通道的建設(shè)。”
此外，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員陳銳認(rèn)為，建設(shè)海綿城市雖有道理，但必須考慮到中國各城市的地域差異。他認(rèn)為，在一些城市通過森林公園、人工湖泊、溝渠等進(jìn)行調(diào)節(jié)，是有助于消解城市內(nèi)澇隱患的；但對另一些城市而言，海綿城市可能缺乏應(yīng)有的實戰(zhàn)意義。
智慧手段揮別“看海”
除了“海綿城市”，另一個熱詞是“智慧城市”。能否利用智慧的手段揮別“看海”？
李德仁認(rèn)為，可用數(shù)字模型規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，比如在排水管網(wǎng)上裝設(shè)傳感器、流量計等，再通過網(wǎng)絡(luò)中心管理收集到的各類數(shù)據(jù)，從而及時獲得問題反饋。例如，一旦管道的哪個位置出現(xiàn)阻塞現(xiàn)象，管理者就能通過呈報數(shù)據(jù)迅速知曉并予以疏導(dǎo)。
陳銳則強調(diào)，除了設(shè)施，智慧城市中“人”的角色不容忽視。他認(rèn)為，設(shè)施完備并不意味著城市的運行效率和管理水平就高。更重要的問題在于，城市的決策者、管理者和執(zhí)行者是否都具備了解決結(jié)構(gòu)性問題和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。此外，各個責(zé)任攸關(guān)的部門也要合作起來，聯(lián)防聯(lián)控，互聯(lián)互通，實現(xiàn)多部門協(xié)作的運行機制。
“應(yīng)讓每一個社會角色的個體都知道，在應(yīng)對各種突發(fā)事件時，第一時間應(yīng)該做什么以及每個環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么。而這恰恰是我們目前的不足之處。”陳銳說，對智慧城市的評價不能僅僅停留在設(shè)施上，要從事件中反觀城市的運行效率和智慧程度。
李德仁表示：“如果能把智慧管網(wǎng)系統(tǒng)做好，把城市的智慧規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整好，‘看海’就不會再一年年地不斷上演。”
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