7月27日，重慶市集中簽約1300億元PPP項(xiàng)目。重慶市長(zhǎng)黃奇帆稱(chēng)，重慶到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項(xiàng)目推出。
和2014年簽約的1300億PPP項(xiàng)目相比，本次項(xiàng)目數(shù)量從13個(gè)增至33個(gè)。“我們今天這些項(xiàng)目數(shù)量多，涵蓋面寬，市區(qū)兩級(jí)政府都開(kāi)展了這些項(xiàng)目，充分說(shuō)明PPP在重慶的實(shí)施已經(jīng)從點(diǎn)到面，從市級(jí)到區(qū)級(jí)，全面地推開(kāi)。”重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)。
每年推1300億
2014年，重慶集中簽約的13個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在軌道交通、高速公路、土地整治等領(lǐng)域。黃奇帆介紹，其中9個(gè)項(xiàng)目已順利開(kāi)工建設(shè)，其余項(xiàng)目正在完善建設(shè)方案、落實(shí)邊界條件，即將在年內(nèi)啟動(dòng)。
2015年的33個(gè)PPP項(xiàng)目，新增了社會(huì)停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)院、保障房等民生項(xiàng)目，以及教育、衛(wèi)生、文化類(lèi)項(xiàng)目和水務(wù)、污水處理、垃圾處理等市政項(xiàng)目。
按照重慶的總盤(pán)子，到2020年，由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總規(guī)模有18000億元。重慶市政府根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，將這筆投資分為兩類(lèi)：一類(lèi)是必須由政府直接干的，有1萬(wàn)億左右，其中包括中央政府在重慶已經(jīng)確認(rèn)的6000億計(jì)劃投資，以及重慶市政府今后五六年必須出資的4000多億；剩余8000億的資金則在“十三五”期間的6年內(nèi)實(shí)施，平均每年1300億。
由于此次區(qū)屬項(xiàng)目的納入，重慶市政府加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范，以避免在不同區(qū)縣因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致價(jià)格和收費(fèi)混亂。“38個(gè)區(qū)不能各行其是，這里邊有個(gè)全市的工作原則、價(jià)格確定，和邊界條件一次性確定。”重慶市相關(guān)官員表示。
據(jù)悉，除1300億簽約項(xiàng)目外，重慶政府還將推出500億元的儲(chǔ)備項(xiàng)目，以使投資者了解情況后更好做準(zhǔn)備，提前參與。
五類(lèi)PPP運(yùn)營(yíng)模式
“去年有4個(gè)地鐵項(xiàng)目，包括環(huán)線項(xiàng)目、9號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線等等，非常有吸引力，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，當(dāng)時(shí)想來(lái)參與投資的很多。”一位重慶政府官員認(rèn)為，成功的關(guān)鍵，在于重慶能“把盈利這件事平衡好”。
簽約議式上，黃奇帆闡述了實(shí)施PPP的五大模式。
一種模式是市場(chǎng)放開(kāi)：項(xiàng)目完全可市場(chǎng)化定價(jià)，能夠真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，就可以搞PPP，比如高速公路收費(fèi)項(xiàng)目；
第二種模式是調(diào)整價(jià)格：項(xiàng)目收費(fèi)達(dá)不到完全市場(chǎng)化要求，但具備價(jià)格調(diào)整空間的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以通過(guò)市場(chǎng)化改革和價(jià)格體系的調(diào)整，逐步把價(jià)格調(diào)整到能夠平衡投資的格局；
第三種模式是公共購(gòu)買(mǎi)：對(duì)價(jià)格不能一步到位的公共服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)政府公共采購(gòu)的方式，即政府把一次性投資的錢(qián)轉(zhuǎn)化為每年的政府服務(wù)采購(gòu)，以使投資者把本息清償后還有合理的回報(bào)；
第四種模式是資源配置，對(duì)一些投資量大而收益很低甚至免費(fèi)的公共項(xiàng)目，政府采用“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的方式對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)償。黃奇帆特意提到香港地鐵的例子，香港地鐵每公里10億港幣，修200公里，花2000億港幣，投資者收票價(jià)的錢(qián)只夠維護(hù)地鐵的運(yùn)行折舊。原始投資的2000億元?jiǎng)t可通過(guò)物業(yè)補(bǔ)償：150個(gè)車(chē)站，給投資者78個(gè)，每個(gè)車(chē)站上有加蓋物業(yè)2萬(wàn)平米左右，總計(jì)1500萬(wàn)平米物業(yè)，乘以香港幾萬(wàn)一平米的樓面地價(jià)，足以把2000億投資連本帶息綜合平衡；
第五種模式是確定合理的收益上下限，主要適用于土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，政府為防止投資人炒地皮發(fā)橫財(cái)，要進(jìn)行相應(yīng)的成本核算。“不能說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目是由投資者開(kāi)發(fā)的，開(kāi)發(fā)完之后，2平方公里，3000畝地，土地批租賣(mài)掉的錢(qián)都?xì)w投資者。這需要一個(gè)成本核算，在成本核算的底線內(nèi)，超過(guò)部分都是政府的公共收入。”
黃奇帆說(shuō)，在重慶PPP項(xiàng)目的合同中，會(huì)非常仔細(xì)地確定每個(gè)項(xiàng)目的收入和收入來(lái)源是以上五種情況的那一種，讓“收入來(lái)源確定后進(jìn)行招投標(biāo)，大家愿買(mǎi)愿賣(mài)，形成一個(gè)自覺(jué)主動(dòng)”。
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