“78號文”在業內持續發酵，成為水務企業每聚必聊的話題之一。有企業負責人分析，“78號文”將減少企業10—20%的利潤，項目的投資回報率降低10%左右。全國工商聯環境商會透露，正在組織相關企業研究如何應對這一政策，并計劃向主管部門傳遞“行業的聲音”。
污水處理行業即將告別“免征增值稅時代”。一位水務企業負責人透露，按照即征即返70%的政策，企業應繳納的增值稅以及由增值稅產生的相關地方附加稅費，疊加在一起的稅負會增加企業10%左右的經營成本。這將減少企業10—20%的利潤，項目的投資回報率將降低10%左右。
污水處理行業即將告別“免征增值稅時代”。
在7月18日舉行的“2015年中國環保產業高峰論壇”上，成都的地方水務國企興蓉集團董事長楊光表示，7月1號起實施的“78號文”，取消了對污水處理勞務的免征增值稅政策。按照新的政策，他們2014年的增值稅和所得稅將凈增加2800萬元。“這可是一個巨大的利空。”
所謂“78號文”即《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅[2015]78號），由財政部和國稅總局于6月15日聯合發布。該文規定，對垃圾、污泥、污水處理勞務自2015年7月1日起征收增值稅，其享受退稅優惠70%，再生水退稅50%。
這一政策對污水處理行業的影響超出了外人的想象，甚至有水務企業負責人在一次行業研討會上稱其為“毀滅性打擊”。
“‘78號文’7月1日起剛剛開始實施，現在討論對行業的具體影響可能還為時過早。這需要去依據企業的財務數據進行測算，才能評估其影響。”財政部財科所一位不愿具名的研究員對21世紀經濟報道分析，“我認為還需要過一段時間才能得出結論。”
全國工商聯環境商會會長、桑德集團董事長文一波估算，征稅后的水價一定會漲，隨水費征收的污水處理費會在現在0.8元的基礎上，至少再漲0.1元。
降低污水處理項目投資回報率
在“78號文”之前，國家執行的是《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）。該通知規定，再生水（符合《再生水水質標準》有關規定）、污水處理勞務（符合GB18918-2002有關規定的水質標準）免征增值稅。
對這一政策，北控水務集團有限公司副總裁于立國在E20環境平臺的研討會上表示，增值稅可以適用于垃圾焚燒發電和再生水，但不應適用于污水處理、垃圾填埋。因為它們并沒有提供再次流轉的產品，例如污水處理達標后，直接排到江河湖海里去了。
“這一理解是錯誤的。”前述財政部財科所研究員分析，盡管《增值稅征收暫行條例》以銷售的產品為主要征收對象，但也涵蓋了加工、修理修配等部分勞務內容。而2003年啟動的“1＋7”行業的“營改增”主要針對的是服務業的勞務。所以增值稅可以適用于污水處理勞務。
不過，不少企業家對污水處理勞務征收增值稅的初衷表示不解。“污水處理本身就屬于微利的市政公用行業。過去國家出于扶植和鼓勵這個行業發展的目的，一直對其勞務免征增值稅，現在突然開征對企業運營成本和利潤會產生很大影響，不利于行業的健康和持續發展。”文一波對21世紀經濟報道表示。
不過，財政部財科所博士后滿莉對21世紀經濟報道分析，“我們需要將‘78號文’放到完善增值稅制度、形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來理解，污水處理行業增加的成本可以通過水價傳導出去，從長期來看有助于提高行業的競爭力。”
目前，“78號文”并沒有明確污水處理勞務適用的增值稅稅率。“在現有的增值稅體系里面，增值稅稅率一共有17%、13%、11%、6%和3%五種，具體污水處理勞務適用何種稅率，我認為需要經過測算進一步確定。”前述財科所研究員分析。
一位不愿具名的水務企業負責人分析，“業界預測適用17%稅率的可能性比較大。在考慮到污水處理廠規模、工藝和處理水平等差異的前提下，我們可以大致估算該政策對行業的具體影響。”
“在污水處理企業的運營成本中，固定資產投資及其折舊和人工成本占到70%左右。企業無法收到這兩部分的進項稅發票，而只能提供普通發票。同時，由于過去長期實行污水處理勞務免稅政策，企業在進項稅發票管理方面比較薄弱。所以這一主要成本無法在銷項稅中抵扣。”該企業負責人分析。
“按照即征即返70%的政策，企業應繳納的增值稅以及由增值稅產生的相關地方附加稅費，疊加在一起的稅負會增加企業10%左右的經營成本。”該企業負責人進一步分析，這將減少企業10-20%的利潤，項目的投資回報率降低10%左右。
“如果增值稅不能即征即返、返還出現延期的話，這將會進一步加劇污水處理企業的運營壓力。”蘇伊士環境亞洲投資副總裁郝小軍對21世紀經濟報道分析。
“78號文”的執行困境
郝小軍表示，“78號文”的實施細則尚未出來，建議國家在未來的政策實施上遵循“法不溯及既往”的原則，對新老項目區別對待。
“如果企業在7月1日之前與政府簽訂的具有法律效力的特許經營協議，那么應暫緩適用這一文件。”郝小軍解釋，“盡管過去在有些污水處理廠的特許經營協議中，規定了由政策變化引起的合同變更條款，但實際上企業依此向政府申請經濟補償非常困難，很難恢復到新政策實施之前的水平。”
郝小軍認為，“78號文”的實施比較突然，不少環保企業和地方稅務部門還未做好充分的準備，大家應加大這方面的能力建設，適應新的政策。
在新政增值稅政策之外，“78號文”規定的處罰政策更令企業擔心：“已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”
“這意味著企業只要受到一次處罰，即在三年之內無法享受增值稅即征即退政策。”郝小軍分析，這一規定的初衷是好的，但沒有充分考慮到污水處理行業的現狀。
“由于不少城市的排水系統尚未實現雨污分離，加上管網管理不到位，導致有些污水處理廠的進水超過了原本規劃的處理能力，從而可能出現部分排放不達標現象。”郝小軍指出，盡管由進水超標導致的排放出水不達標，過錯不在污水處理運營企業，但這不構成環保部門行政處罰的免責事由。
“如果在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨取消為期三年的增值稅優惠政策處罰，這對污水處理企業來說未免過于嚴厲。”郝小軍解釋。
降低污水處理PPP項目的吸引力
前述不愿具名的水務企業負責人表示，“78號文”與國家推行的鼓勵社會資本進入污水處理行業的大政策不協調。
在他看來，“這個行業原本微利，新政策雪上加霜，其對社會資本的吸引力將大大降低，不利于污水處理PPP項目的開展和推廣。”
清華大學環境學院環保產業研究中心副主任薛濤公開表示，受“78號文”影響的很多企業正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式。“特別是78號文中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償這一點。”
“‘78號文’的調整極大影響未來水務和固廢類PPP項目的推廣。雖然在PPP合同里，一般會注明如出現稅法修改造成的影響由政府補償，但考慮到地方政府財政吃緊的現實情況，我們預計政府的補償往往執行不到位或者拖欠嚴重。故而預計將極大地影響企業現金流、PPP類項目運營期的利潤率以及未來項目推進的速度。”薛濤分析。
據悉，目前全國工商聯環境商會正在組織相關企業研究如何應對這一政策，并計劃向主管部門傳遞“行業的聲音”。
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