城市滯水一直是困擾大中城市多年的“老大難”問(wèn)題。近日，隨著全國(guó)首批海綿城市名單正式公布，中央財(cái)政將重金向這類(lèi)城市痼疾“開(kāi)刀”。據(jù)悉，重慶、武漢、南寧等16個(gè)城市將獲得中央補(bǔ)助10億多元，用于海綿城市建設(shè)。除了中央財(cái)政補(bǔ)助以外，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式或?qū)⑻羝?ldquo;大梁”，社會(huì)資本將成為海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)中投融資的重要渠道。而在規(guī)范選擇PPP項(xiàng)目合作社會(huì)資本方面，業(yè)內(nèi)專家指出，政府采購(gòu)將發(fā)揮重要作用。
采用PPP模式國(guó)家有獎(jiǎng)勵(lì)
何謂海綿城市？簡(jiǎn)而言之，即通過(guò)一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市像海綿一樣，將雨水吸收、過(guò)濾，并儲(chǔ)存起來(lái)，用于城市綠化、沖洗街道、消防儲(chǔ)水等等。海綿城市還能有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，目前我國(guó)99%的城市都是快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，建設(shè)海綿城市將對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。在這一“天文數(shù)字”面前，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限，PPP模式將被鼓勵(lì)運(yùn)用及大力推廣。
財(cái)政部2014年年底發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》指出，財(cái)政部、建設(shè)部、水利部將推進(jìn)中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
充分運(yùn)用PPP模式“找錢(qián)”
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，全國(guó)海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)6萬(wàn)億元投資。記者發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)城市均對(duì)海綿城市規(guī)劃建設(shè)投入巨資，少則幾十億元，多則上百億元。
根據(jù)已編制完成的《南寧市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2015-2017）》，南寧市擬投資95.15億元建設(shè)54.6平方公里海綿城市示范區(qū)，遠(yuǎn)超過(guò)省會(huì)城市中央財(cái)政每年5億元的補(bǔ)助。山東省濟(jì)南市也計(jì)劃投資149億元建海綿城市，湖北省武漢市將投入102億元用于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。浙江省嘉興市作為全省唯一入圍首批海綿城市試點(diǎn)的城市，計(jì)劃在3年內(nèi)上馬十大類(lèi)488個(gè)項(xiàng)目撬動(dòng)“海綿經(jīng)濟(jì)”，至少拉動(dòng)40億元的投資。
然而，錢(qián)從哪里來(lái)？不少試點(diǎn)城市在“搶蛋糕”的同時(shí)，也正在“吃螃蟹”。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺(tái)。
例如嘉興市初步計(jì)劃利用PPP模式和財(cái)政部補(bǔ)助的部分資金，有效整合市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和結(jié)余資金以及一般預(yù)算資金，探索通過(guò)市場(chǎng)化的手段，引入實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，帶動(dòng)整個(gè)城市“海綿經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
今年2月，南寧海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目——南寧市竹排江上游植物園段（那考河）項(xiàng)目正式簽約，這也是廣西首個(gè)PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目合作期為10年，大部分風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)方——北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司承擔(dān)，政府以按效付費(fèi)的方式，通過(guò)績(jī)效考核逐年支付服務(wù)費(fèi)。
政府采購(gòu)有望大顯身手
專家表示，無(wú)論是海綿城市建設(shè)帶動(dòng)的城市建設(shè)熱潮，還是中央財(cái)政鼓勵(lì)采用PPP模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，對(duì)于政府采購(gòu)而言，都存在多重利好。
一方面，海綿城市建設(shè)無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，帶動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，加速推進(jìn)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。而由于財(cái)政性資金的投入，城市基礎(chǔ)建設(shè)中的工程項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，很有可能采用政府采購(gòu)方式完成。這為采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)、采購(gòu)程序的優(yōu)化、采購(gòu)模式的創(chuàng)新等提供了廣闊空間。
另一方面，中央財(cái)政鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)中引入PPP模式，以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。而在PPP項(xiàng)目的運(yùn)作中，按照政府采購(gòu)規(guī)則選擇PPP合作伙伴既是國(guó)際慣例，也是一種規(guī)范、有效的做法。
PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的頂層設(shè)計(jì)已逐漸形成。2014年11月，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，規(guī)范了PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。同年年底，財(cái)政部出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，同時(shí)，結(jié)合PPP項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一新型采購(gòu)方式，使PPP項(xiàng)目采購(gòu)更具可操作性。為保證PPP項(xiàng)目采購(gòu)的成功率及采購(gòu)質(zhì)量，該《辦法》還在采購(gòu)程序中創(chuàng)新性地設(shè)置了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判等環(huán)節(jié)，為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)合理選擇合作社會(huì)資本提供了制度保障。
“隨著海綿城市建設(shè)對(duì)社會(huì)資本的‘開(kāi)閘’，在各地選擇合作社會(huì)資本的過(guò)程中，政府采購(gòu)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)必將得到充分考慮和運(yùn)用，而這也將反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)的蛻變和完善。”一位專家告訴記者。
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