從2014年2月開始，河北在全省全面實施海洋生態紅線管理制度，全面推進河北海洋環境法治化管理，為全省海洋生態和海洋經濟的可持續健康發展奠定了堅實的基礎。
入夏時節，河北秦皇島海域生態環境治理工作正在如火如荼進行，在省委、省政府的直接部署下，17條入海河流清淤還清、城鎮污水治理達到一級標準、農村垃圾和污水實現無害化處理、海上養殖項目環境治理、建設近岸海域治理陸地示范區等7項工程全面拉開帷幕。開展北戴河海洋生態環境治理，只是河北優化海洋生態環境的一個縮影。
科學規劃建紅線
河北內環京津，外環渤海，擁有大陸海岸線487公里。過去，由于缺乏明確的制度約束，亂用亂占、無序開發、排放污水、傾倒垃圾等違法用海現象時有發生，加劇了海洋環境的惡化。為從根本上改變這一現狀，河北省委、省政府根據國務院出臺的《關于加強生態環境保護重點工作的意見》，確定在河北開展生態紅線劃定工作。
河北省海洋局總工程師肖桂珍對記者說，生態紅線制度是指為維護海洋生態健康與生態安全，將重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定為重點管控區域并實施嚴格分類管控的制度。制定生態紅線，就等于有了一個法律制度的約束，越線就會受到制裁，從源頭上控制住海域環境違法。
經過深入調查、科學規劃，河北省于2014年2月正式發布了《河北省海洋生態紅線》，將重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區作為保護重點，劃定自然岸線17段，總長97.20公里，占全省大陸岸線總長的20.05%;整治修復后具有自然海岸生態功能的岸線4段，總長32.56公里，包括七里海岸段、湖林新河至新潮河岸段、南排河北岸段和大口河口岸段。
河北海洋生態紅線劃定了各類海洋生態紅線區44個，總面積188097.51公頃，占全省管轄海域面積的26.02%。其中海洋保護區共劃定北戴河濕地公園、昌黎黃金海岸保護區、樂亭菩提島諸島保護區和黃驊古貝殼堤保護區4個紅線區。在自然保護區的核心區、緩沖區和特別保護區的重點保護區、預留區是禁止開發的區域，不得建設任何生產設施和進行工程建設活動，這使得海洋自然保護得到了最為切實的保障。
四大突破顯威力
“劃定一條海洋生態紅線，就等于設立了一條海域的‘法治高壓線’。與以往的無序管理相比，實現了4大突破。”河北省海洋局環境保護處處長楊黎軍說。
一是措施更為明確。有了海洋生態紅線管理體系，針對自然岸線、海洋保護區等8個區域制定了清晰的管控措施和區域限制政策，這與以往無序占用相比，等于有了嚴格的項目準入標準。對于在建項目，河北省海洋局會對項目進行生態影響和風險評估，一旦發現對當地環境影響較大，海洋局就會對該項目亮出紅牌。
二是層次更為分明。根據海洋環境和資源要求，海洋生態紅線將海域分成不同保護層次，即禁止開發區、限制開發區。禁止開發區就是自然保護區的核心區、緩沖區，以及海洋特別保護區的重點保護區和預留區。今年河北計劃申請設立1個海洋特別保護區，先預留出海域來。
三是管控更為精準。在劃定生態紅線區時，河北省海洋局專門開發了生態紅線系統，就是將生態紅線中劃定的8個區域輸入計算機系統。楊黎軍告訴記者：“沿海某個項目要開發建設，建設單位提交有關材料，我們將這些材料輸入生態紅線系統，如果項目開發坐標是在禁止開發區，就不批；如果項目是在限制開發區，我們會看這個項目是否屬于限制開發項目，如果屬于限制項目也不予批準；與生態紅線的規定一致，不會產生重大影響的，我們也要控制其開發強度和規模。這就相當于是在行政許可上，提高了準入門檻。”
四是執法更為有效。有了海洋生態紅線，就等于有了判斷海洋活動中是否存在違法行為的基準線，越線就要受到法律體系的追究，從而有效制止了海洋環境違法，促進了海域的高效管理。
河北海洋生態紅線出臺一年多的時間，有沒有項目因此而被拒批，有沒有區域及個人受到法律處理呢？楊黎軍回答說，“目前還沒遇到過這樣的情況，這說明地方政府執行制度較嚴。有不符合的項目，地方一級部門就給駁回了。工業區、開發區、港務局等用海單位都有《河北海洋生態紅線》文本，他們在上報項目時，也會先考慮是否符合要求。”
深遠影響在未來
一位環保專家說：“《河北海洋生態紅線》出臺的意義，遠不止對海域使用行為進行規范那樣簡單，更在于讓人們把海域看做自然環境中不可分割的部分，讓人們愛海、護海，從而推進海洋經濟和環境實現良性發展。”
海洋生態紅線不僅對海岸線的自然屬性進行了嚴格保護，還對海洋保護區、重要河口生態系統、重要濱海濕地、重要漁業海域、自然景觀與歷史文化遺跡、重要濱海旅游區、重要砂質岸線和沙源保護海域等7大海洋區域分別制定了管控措施。
為了優化秦皇島海域的旅游環境，河北先后投資近百億元資金實施海陸聯動的環境治理，先后實施了西港東遷、工業污染源治理、城鎮污水處理及配套設施建設、農業面源污染防治、河流入海污染治理、石油開采、船舶和港口污染防治、固體廢棄物處置、淺海養殖區整治及水生態修復與整治、侵蝕岸灘修復、沿海防護林建設等十大工程，共關停排污不達標企業255家，淘汰落后產能生產線25條，清淤整治污染較嚴重的入海河流7條。對66個重點村建立城鄉一體化環境清潔機制，推廣清潔種植技術76萬畝，使得該海域水質明顯好轉，為推進該地旅游經濟發展奠定了良好基礎。
海洋生態紅線的劃定，不僅促進了海洋生態環境的好轉，對海洋經濟也起到了強力促進作用。經過近幾年對沿海隆起帶的強力開發，河北沿海區域的“藍色引擎”正在形成。2014年，全省港口生產性泊位達到183個，全年港口貨物吞吐量共完成9.5億噸，吞吐能力躍升至全國第二位。同時，在海洋生態紅線允許開發區內合理開發，重點建設了曹妃甸新區和渤海新區兩個增長極。目前，曹妃甸新區已實施億元以上項目352個，總投資5611.2億元；渤海新區實施億元以上項目超過250個，總投資超過3000億元。隨著京津冀協同發展戰略的推進，河北沿海區域可開發地段已經成為三地產業轉移的投資洼地，隨著一批大型項目的落戶，河北沿海一定會成為全國經濟發展最具活力的區域。
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