近年來，逢雨必澇逐漸成為我國大中城市的痼疾。在季節差異性較大的地區，平日城市本處于嚴重缺水狀態，一到雨季，雨水常常導致洪澇卻無法得到合理利用。對于水資源緊缺的城市而言，雨水完全可經過處理加以利用。對此，業內人士表示，構建城市吸納雨水的海綿體是開展雨水利用的基礎。
內澇包袱變身解渴甘霖 城市自由“呼吸”漸成趨勢
近年來，每逢降雨時節，“到城市看海”成了人們最常聽到的調侃。調侃之余卻也帶著幾分疑惑：解決城市內澇已經不是一個新話題了，應對措施提了許多，也實施了不少，然而鬧市中的“海景”卻依然每年都能看到。另一方面，這些“逢雨即澇”的城市，卻又面臨著嚴重缺水的困境。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能通過管道集中快排。強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。”住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉舉例說，深圳光明新區年均降雨量達1935毫米，汛期暴雨集中，小小的區域內集中了26個易澇點，內澇嚴重，與此同時，該區70%以上的用水要靠從區外調水。對于這種情況，人們會很自然地想到，能否將內澇這個城市的“包袱”加以利用，轉化成為城市解渴的“甘霖”呢？
“海綿城市”就是解決這一問題的答案之一。
吸水“海綿體”
海綿城市，即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。這是近年來國家在城市建設中大力倡導的新模式。
海綿能吸附水，而不滯水，城市如何像海綿一樣成為具有吸水、蓄水、滲水和釋水功能的海綿體？簡單來說，海綿城市就是將城市河流、湖泊和地下水系統的污染防治與生態修復結合起來，讓城市像海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水吐出來，防止出現城市內澇。
如何建海綿城市？規劃專家介紹，所謂“海綿城市”規劃，實質是保護好河塘溝渠濕地等城市內原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設一些公園、草坪和人工蓄水池等設施，在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。
傳統城市建設模式，處處是硬化路面。逢大雨主要靠管渠、泵站等“灰色”設施排水，這樣的排水模式導致排水管徑、泵站容量越來越大，不僅造價高，而且不能從根本上解決問題，反而增加了下游的排水壓力。海綿城市的建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。
無疑，海綿城市建設，“水”是關鍵詞。包括城市自然水系、城市給水、排水、防洪排澇、再生水使用、地下水回灌。對此，住房城鄉建設部城鄉規劃司城市規劃處調研員汪科認為，建設海綿城市需要配置好空間資源，而城市規劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，所以，加強和改進城市規劃，可以相對全面、快捷、高效地推進海綿城市建設工作。
建設海綿城市要算綜合效益
與此同時，章林偉曾公開指出，目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失。據了解，有效建設成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統，將對防止城市內澇，利用雨水資源產生巨大作用。這一系統用途廣泛，可用于土地入滲、場地噴灌、景觀補水、洗車、綠化、衛生間沖廁、道路沖洗等。
建設海綿城市是否意味著要增加城市建設投資呢？章林偉介紹說，構建海綿城市的經濟效益不可小覷，應該算總賬。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，減少城市內澇造成的巨額損失。
此外，雨水綜合利用具有相對較高的成本效益。資料顯示，海水淡化成本為5元——6元/噸，中水成本為1.5元/噸，雨水利用成本僅為0.2元/噸。
不過，建設海綿城市的配套資金始終是地方政府面臨的難題。繼去年11月住建部印發《海綿城市建設技術指南》后，財政部近日出臺出臺《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（下文簡稱《通知》）。《通知》明確由財政部、住建部、水利部開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，由中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助。無疑，這一資金扶持政策，為海綿城市建設試點奠定了充實基礎。
國外如何建設“海綿城市”
事實上，在德國、美國和日本等國家，對包括“低影響開發雨水系統”在內的雨水資源利用和管理方法，已經經過幾十年的實踐，取得了較為豐富的實踐經驗，可作為我國建設“海綿城市”的重要參考。
這三個國家的共同特點，便是通過立法方式，對水的可持續利用提出明晰的要求，而其具體的雨水管理利用方法又各有特色。
德國的城市雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統，收集的雨水經簡單處理后，用于家庭、公共場所和企業的非飲用水；二是雨水截污與滲透系統，道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水；三是生態小區雨水利用系統。小區沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲，超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地。
美國的雨水資源管理以提高天然滲入能力為宗旨，強調與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結合進行生態設計，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等，大量使用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統，以獲得環境、生態、景觀等多重功效。
日本雨水利用最具特色的技術手段是建設雨水調節池，在傳統的、功能單一的雨水調節池的基礎上發展了多功能調蓄設施，具有設計標準高、規模大、效益投資高的特點。在非雨季或沒有大暴雨時，這種雨水調節池還可以全部或部分地發揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運動場、市民休閑集會和娛樂場所等多種功能。
此外，享有“花園城市”美譽的新加坡在相關方面也頗具特色。作為一個雨量充沛的國家，年降水量達2400毫米的新加坡利用遍布全島的蓄水池和系統性布設的排水道解決城市內澇問題。以新加坡濱海堤壩為例，它將蓄水池與大海隔開，防止蓄水池內的水受潮汐影響。當降雨較強而海水處于低潮時，閘門會降下，將過量的雨水排放入海。如果漲潮時降大雨，閘門則維持緊閉，工作人員轉而啟動巨型排水泵，將過量的雨水排入海洋。
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