當前，我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。根據(jù)2013年中國環(huán)境狀況公報（2014年6月發(fā)布），截至2013年底，全國城市（指設(shè)區(qū)市）污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國城市污水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。則設(shè)區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性，實際比例可能更大。
城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠的溢流污水。當進入城市污水處理廠的污水量超過最大設(shè)計負荷的時候，就會形成溢流污水；二是仍然客觀存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水，由于其排水設(shè)施并不完善，常常形成混合的直排污水；三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時，往往形成直排污水；五是一直客觀存在的城郊結(jié)合部，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。
這些直排污水都有一個顯著特點，就是其臨時性，在排水管網(wǎng)覆蓋到、污水收集進入處理廠處理之后，這個問題就得到了解決。但是，這個過程需要延續(xù)較長時間，管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)的立項審批、施工建設(shè)都不是幾天能夠?qū)崿F(xiàn)的，實踐中往往需要1-5年的時間。公眾對使用的自來水繳費，而自來水費包含了污水處理費，則居民與政府就建立了契約關(guān)系，居民支付費用卻得不到污水處理服務，收費一方就構(gòu)成違約。當前，在繼續(xù)完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設(shè)和規(guī)范化運行的同時，需要正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜地采取有效措施，實現(xiàn)污水處理的全覆蓋，進一步大幅削減水體污染負荷，解決河湖黑臭問題。根據(jù)以上情況提出建議如下：
1、完善管理體制
《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”，但是過去“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等現(xiàn)象普遍存在。建議將給水、污水、河湖生態(tài)修復等涉水業(yè)務明確統(tǒng)一到具體管理部門。
2、應急處理常態(tài)化
就一個城市的污水處理來講，客觀情況總有暫時不能納入排水管網(wǎng)系統(tǒng)的污水需要處理，這個需求是常態(tài)的，所以應急處理措施應該是常態(tài)化的。開展城鎮(zhèn)污水應急處理常態(tài)化應包括：開展污水應急處理規(guī)劃研究；采購應急處理技術(shù)裝備；對臨時排污因地制宜采取應急處理工程技術(shù)手段。
3、基礎(chǔ)建設(shè)與應急處理相結(jié)合
以城鎮(zhèn)污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步擴展管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。
對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應急處理后排放，一方面通過建設(shè)小型設(shè)施進行水體污染點源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進行截流，經(jīng)應急設(shè)備處理消除黑臭后排放。
4、以一級強化處理作為底線手段實現(xiàn)污水處理全覆蓋
對污水處理要設(shè)立底線——所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。為實現(xiàn)這一目標，當前要針對尚未截污納管的直排污水，采取應急處理措施。有關(guān)主管部門應對一級強化處理技術(shù)做出認定，對確有顯著效果的，對其污染減排效能予以認定，對效果差的則予以淘汰，責任部門要對處理效果進行監(jiān)控和評價。
5、以效果為導向，創(chuàng)新商業(yè)模式
城鎮(zhèn)污水應急處理應是一項符合政府采購范圍的公共服務，可以按照國家環(huán)保部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務模式來運作。該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)保服務。該合同以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為合同標的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務合同。
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