此前各界有關政府和社會資本合作（PPP）的討論，正在政策層的明確推動下走向實踐，財政部日前發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，成立PPP工作領導小組，進一步落實項目實際操作；國家發改委首推80個鼓勵社會資本進入的示范項目，PPP項目占比很大。近日舉行的第21屆APEC財長會上，PPP模式成為中心議題，并通過《APEC地區基礎設施PPP實施路線圖》。
如何有效促進PPP模式發展和實踐，避免PPP實踐運動化等問題是我們關注的焦點。對此，本期推出專題報道關注亞太各國PPP共同發展路線，并約請專業人士解讀相關政策，評估PPP實踐中可能出現的風險。
中國環境報記者 崔煜晨 綜合報道 作為APEC（亞太經濟合作組織）峰會有關財經議題的重要鋪墊，第21屆APEC財長會近日在北京舉行。會上，基礎設施投融資合作中的PPP模式引發熱議，討論后通過了《APEC地區基礎設施PPP實施路線圖》，以解決亞太區域基礎設施籌資難等問題。
亞洲地區基礎設施需投資8萬億美元，PPP是良方？
據了解，本屆財長會的4項主要議題中，促進基礎設施投融資合作成為最大的亮點。據中國財政部部長樓繼偉介紹，當天的會議上，相關討論幾乎占了近一半時間，核心是討論倡導政府與社會資本合作的“PPP模式”。
當前，APEC區域既有著巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，PPP提供了一個新的、有別于傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務的質量和資金使用效率，并通過分擔風險和責任，最大限度地利用私營部門的資金和技術。
根據亞洲開發銀行預測，2010～2020年期間，亞洲地區需要投8萬億美元的基礎設施資金，才能支撐目前經濟增長的水平。
與會財長們認為，基礎設施投資在實現經濟增長潛力方面的重要作用，應進一步通過PPP等融資方式吸引長期融資和撬動民間資本，解決目前亞太地區面臨的巨大基礎設施融資缺口。
路線圖為APEC各經濟體，特別是發展中經濟體實施PPP項目的每個環節提供指導和參考
由于APEC各經濟體在實施PPP項目方面有不同的做法，此次APEC財長會還通過了《APEC地區基礎設施PPP實施路線圖》（以下簡稱《路線圖》），這標志著解決亞太區域基礎設施籌資難、推進亞太區域互通互聯邁出實質性步伐。
《路線圖》以APEC各經濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎，同時借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作總結而成。旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發展和投資多年期計劃，并為APEC發展基礎設施PPP項目提供指導。
針對PPP的特征、政府需要提供的環境、如何制定基礎設施投資規劃、如何選擇項目、規范的采購程序是怎樣的、如何分配風險等多方面內容，路線圖提供了建議和規范，為AEPC各經濟體特別是發展中經濟體的政府官員在實施PPP項目的每個環節提供指導和參考，幫助域內發展中經濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式，推動域內PPP中心能力建設和交流聯系。
中國將成立專業機構，完善政策，切實推動試點
中國在PPP方面有著較為豐富的經驗。公開資料顯示，過去幾年內，中國高鐵、高速公路、港口的建設規模高居世界首位。在這一建設發展過程中，一般是國家先進行資本啟動，而之后很多項目都有私人資本參與。
近日召開的國務院常務會議上，再次要求大力創新融資方式，積極推廣PPP模式，是社會投資和政府投資相輔相成。
此次財長會上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心外，還決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元，支持APEC發展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯互通領域的能力建設和項目開發。
據了解，包括中國在內的一些國家已經把類似的PPP路線圖和案例分發給地方政府。而我國PPP路線圖意境明確：建立一個機構，財政部新成立金融五處，專門負責PPP相關工作；出臺一個通知，即財金［2014］76號文；設置一批試點，進一步推動示范項目。目前，安徽、福建等地已出臺PPP指南和指導意見，各省都在積極推進PPP發展。
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