推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央審時度勢、深謀遠慮做出的重大部署，是重大國家戰(zhàn)略。中共中央總書記習近平在2014年2月26日主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。就推進京津冀協(xié)同發(fā)展，他指出：要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。
毋庸諱言，當前嚴峻的環(huán)境形勢，尤其是土壤及地下水質量狀況普遍不佳，嚴重制約著京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展。現(xiàn)階段，開展京津冀地區(qū)土壤和地下水污染防治已經迫在眉睫。
土壤及地下水質量狀況嚴重制約京津冀一體化發(fā)展
（一）土壤污染已經成為京津冀地區(qū)工農業(yè)發(fā)展的絆腳石。
一是歷史上污灌頻發(fā)，耕地污染嚴重。國務院辦公廳發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》指出，未來農業(yè)生產將禁止使用污水、污泥。中國許多地區(qū)曾有過漫長的污水灌溉歷史，京津冀作為北方缺水地區(qū)，存在大面積污水溉灌區(qū)域。污灌導致土壤中重金屬和有機污染物積累、營養(yǎng)物質失衡、微生物群落結構改變、土壤生態(tài)系統(tǒng)破壞等一系列負面效應，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境風險。在優(yōu)質農田區(qū)，因長期的墾殖、掠奪式的開采以及大量使用化肥和農藥，造成土壤有機質含量下降，土壤板結，耕地質量呈下降態(tài)勢，農產品產量與品質下降。
二是工業(yè)污染類型多樣，污染復雜。京津冀地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達，污染企業(yè)類型多樣。通過監(jiān)測和調查鉻渣廠、焦化廠、農藥廠、鋼鐵廠等不同類型的企業(yè)場地，發(fā)現(xiàn)其土壤普遍受到污染。
（二）地下水作為京津冀地區(qū)的主要供水水源，水質狀況不容樂觀。
一是地下水過量開采已形成區(qū)域性地下水降落漏斗。
京津冀地區(qū)75%以上的用水需求靠地下水支撐。自20世紀中葉以來，由于氣候變化和城市發(fā)展等原因，京津冀地區(qū)已經成為中國水資源壓力最大的地區(qū)之一，地下水成為重要的供水水源，維系著區(qū)域的正常發(fā)展。在大氣降水量減少和地下水超量開采的雙重影響下，區(qū)內地下水水位不斷下降，形成山前平原的串珠狀淺層地下水降落漏斗和深層地下水復合漏斗。20世紀70年代，在這一區(qū)域普遍存在的湖泊洼地已陸續(xù)干涸，地下咸水與淡水間的界面逐步下降，給地下淡水的開發(fā)利用帶來更多困難，并導致地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質問題。
二是淺層地下水和地表水污染嚴重，水質狀況堪憂。隨著京津冀平原區(qū)地下水開發(fā)利用活動的加劇，地下水開采對地下水水質的影響也越來越大，一些化學組分總體呈上升趨勢。
對包含京津冀在內的華北平原區(qū)的淺層地下水質量綜合評價顯示，直接可以飲用的Ⅰ類~Ⅲ類淺層地下水約占18%，經適當處理可以飲用的Ⅳ類淺層地下水約占24%，需經專門處理后才可利用的Ⅴ類淺層地下水約占57%。深層地下水質量綜合評價結果顯示，直接可以飲用的Ⅰ類~Ⅲ類深層地下水約占22%，經適當處理可以飲用的Ⅳ類深層地下水約占25%，需經專門處理后才可利用的Ⅴ類深層地下水約占53%。
京津冀平原區(qū)的地下水質量主要受氟化物、碘化物、總硬度、鈉、氯化物、溶解性總固體、硫酸鹽、鐵等原生指標控制，分類指標影響程度依次為一般化學指標、無機毒理指標、毒性(類)重金屬指標、有機指標。京津冀平原區(qū)地下水質量主要受地質環(huán)境，以及在地下水循環(huán)過程中水文地球化學作用的控制，表現(xiàn)出與區(qū)域水文地球化學相同的分布規(guī)律，具有明顯的分帶性，地下水質量由山前平原向東依次至中部平原—濱海平原逐漸變差。
三是水土污染造成區(qū)域性飲用水短缺。京津冀地區(qū)不少地區(qū)取用深層地下水作為主要供水水源。但是，在一些地段，由于抽取受污染的地表水進行灌溉，又加上農藥、化肥大量使用造成一些土壤被污染。這些都可能會直接或間接影響到深層地下水的水質。水質型缺水問題致使城鄉(xiāng)居民的生活飲用水受到影響，造成身體健康受到危害。同時，土壤與地下水環(huán)境問題還影響著城市的投資環(huán)境，阻礙著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，影響城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。
京津冀土壤和地下水污染防治建議
針對以上問題，筆者建議如下：
第一，開展京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染專項調查。以1:25萬區(qū)域地下水污染調查評價為基礎，結合1:5萬圖幅水文地質調查，開展京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染專項調查，側重于土地利用調查（重點為土地利用變遷調查）、污染源調查（包括工礦企業(yè)搬遷調查、圈定典型污染場地等）、土壤及地下水質量狀況調查等。通過調查，查明京津冀一體化區(qū)域地下水及土壤污染狀況，鎖定主要污染來源。通過對京津冀一體化區(qū)域進行地下水脆弱性評估，制定京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染防治區(qū)劃，提出土壤及地下水污染防控建議。
第二，開展典型污染場地分類定級，搭建信息庫。在系統(tǒng)收集、綜合整理已完成地下水環(huán)境監(jiān)測資料及污染源調查資料基礎上，查明京津冀地區(qū)地下水污染分布狀況，制訂污染分類定級方法，篩選重要污染區(qū)域開展較大比例尺的調查評估示范，對主要污染區(qū)域進行分類定級和編錄，提供需要首要治理的重點污染區(qū)域清單，圈定重點污染區(qū)域的范圍和規(guī)模，建立典型污染區(qū)域信息系統(tǒng)。通過這些舉措，為京津冀地區(qū)地下水資源宏觀管理、保障飲水安全和人民身體健康、糧食安全和生態(tài)安全提供科學依據(jù)，為防治地下水污染和普及地下水污染防治科學知識提供基礎資料。
充分收集國內外典型污染場地調查研究的相關信息，尤其是美國環(huán)保局和美國地質調查局（USGS）對于典型污染場地的梳理和篩選工作。吸納發(fā)達國家對于典型污染場地的管理經驗，結合我國目前對于典型污染場地調查評估的工作進展，編制典型污染場地分類定級和編錄的技術方法。選擇案例區(qū)開展典型場地分類定級和編錄示范工作，不斷完善、改進分類定級和編錄方法。在全區(qū)域范圍內將分類定級和編錄方法進行推廣，以地級市為單元，以查明典型污染場地類別和級別為重點，以專題研究與綜合研究相結合的原則開展此項工作，逐步搭建京津冀一體化區(qū)域典型污染場地信息庫。
第三，開展典型污染場地修復治理示范。針對污染場地特點和修復需求，參照典型污染場地分類定級和編錄，選擇典型污染場地，研發(fā)具有我國自主知識產權的污染場地土壤的修復技術與設備。開展污染場地修復治理示范工程，建設一批典型污染場地土壤修復技術綜合示范，制定相關的風險評估與修復技術管理規(guī)范，引導我國污染場地修復高技術發(fā)展。通過產學研結合，主動地將實驗室技術推廣應用到工程實踐中，推動土壤修復產業(yè)的發(fā)展，為我國典型場地土壤污染控制與修復提供技術支撐。
《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）》涉及眾多污染企業(yè)的搬遷和廢棄。應以此為契點，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號