三年投入37億元，實施144個治水項目
在浙江全省掀起的“五水共治”中，臺州市全面推廣“河長+警長”模式， 以“鐵腕治水、斷腕轉型”的魄力，從消滅“黑臭河”、“垃圾河”做起，倒逼企業、行業、產業轉型。三年來，臺州投入37億元，實施了144個治水項目。
先摸水情再下手
“臺州過去也一直在治水，但多流于表面，一時效果，有；根本改變，無。”臺州市環保局局長章維建告訴記者，這回治水，他們先下手摸清了“水情”。1994年，臺州撤地設市，行政中心搬到了處于平原河網密布的椒江區海門鎮。大搞建設的人們熱情有余而理性不足，規劃、建設時未考慮城市生態功能，導致斷頭河現象嚴重。城區上游的長潭水庫作為飲用水水源后，來水滿足不了生態補水需求。大量各類污水排入城市河道，導致水環境承載壓力巨大。臺州市環境狀況公報顯示，2006年，臺州滿足水環境功能要求的斷面41個，占總斷面數的46.6%。經過多年的治理，2013年，滿足水環境功能要求的斷面增至71個，占總斷面數的64.5% 臺州市委書記吳蔚榮在治水調研中指出，治水是系統工程，也是長期工程，必須立足長遠，系統規劃，統籌推進，合力共治。于是，臺州市委書記和市長分別擔任市“五水共治”領導小組“雙組長”和主要河道“河長”，臺州市市長張兵直接分管市環保局，變“九龍治水”為“一龍管水”。為了治水，臺州提出了“遠近結合、截補兼顧、點面聯動”的科學治水方針，明確了“分段式、小循環”的治水思路，并邀請國內水利權威院校編制了《臺州市區水環境綜合整治規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2015年，基本消除水質發黑發臭現象，消除劣類水體；到2020年，平原河網水環境質量得到明顯改善。同時，《規劃》還明確了水環境整治六大主要任務，即著力控制生活污染源、工業污染源、農業污染源和著力開展水系連通治理、水生態修復和完善生態補水措施。此外，臺州人還針對城市空間建設做了“反規劃”，即優先確定哪些地方不建設，再規劃哪些地方建設、建什么，給城市留出風道，留下“呼吸”的生態空間。
項目治水抓根本
在臺州市制藥龍頭企業海正藥業外沙廠區一隅，記者看到了一排排十余米高的大罐子，密集的管道將這些大罐子與各車間相連。“這是公司去年投入8000萬元建成的密閉式廢水處理裝置，日處理能力5000噸，各車間廢水通過密閉管道送到這些大罐子中進行處理。”企業環境健康安全管理部總監金紅順告訴記者，公司還投資900萬元，新建了兩套利用陶瓷滲透膜和反滲透膜技術的中水回用系統，每天可回用約2000噸中水，年可減少廢水排放約60萬噸。經過多年努力，臺州的治水項目早已不局限于企業的單干，而是越來越多地著眼于對整座城市生態系統的謀劃。記者在臺州城區的葭沚涇橋上看到，河中一座座人工浮島花草繁盛，水面有增氧機、推流器正在運轉。臺州市開發區建設局副局長、區“五水辦”副主任劉云琪告訴記者，因污水排入及底泥淤積，這里的水體一度黑臭嚴重，經過清淤和水生態修復，目前已形成由微生物、水生動植物等組成的生態平衡系統；河道兩岸排水口安裝了遠程控制智能化閥門，防止污水排入河道。今年開展“五水共治”后，臺州市的任務更重了：5公里長的高閘浦，原僅預投2000多萬元疏浚，現升級為河道綜合整治，投資增至2.3億元。“我們已用物探技術查清了兩岸所有排污口，正在實施截污納管。”劉云琪說，三年后，這里將成為市區的一個新景點。東官河是連接臺州市黃巖區至椒江區河網的主要通道，也是市區上游長潭水庫、永寧江生態補水的唯一通道。臺州決定實施東官河綜合整治，增水入城，徹底改善城區水環境。整治工程常務副總指揮童希鐸告訴記者，“這個工程由市長掛帥，是市‘五水共治’頭號項目。”已進入一期招標的工程河道總長17.4公里，總投資23.3億元，一面拓寬、挖深河道，一面全線截污，并按生態河岸要求治理。5年后工程建成，可增加約23萬平方米的水域面積，提高區域的防洪調蓄和航運能力，改善城區水環境，美化城市景觀。
鐵腕治水促轉型
臺州市場經濟發育早，但也因此存在產業低、小、散的問題。“如果不從根本上轉變發展理念和發展方式，我們的資源支撐不住、環境容納不下、發展持續不了。”張兵在接受媒體采訪時說。轉變的方法就在于倒逼。近段時間，臺州市玉環縣大麥嶼開發區電鍍有限公司董事長何廣平正忙著試生產。與一河之隔的作坊式老廠相比，四層的新廠房顯得“高大上”：一樓做倉庫，樓上全是自動化電鍍生產線；廢水通過架空管道輸入污水處理站分質分流處理，部分廢水還通過反滲透膜處理后作為中水回用。水資源在玉環這個海島縣非常寶貴。作為中國閥門之都、中國汽車零部件產業基地，玉環又離不開電鍍行業。近年來，玉環縣全面開展電鍍行業整治，并加大涉水環境違法案件打擊力度，行業轉型升級成效顯著。 2012年，臺州市紀委、公安、環保等單位聯合出臺了《關于建立臺州市環境執法聯動協作機制的工作意見》，形成了聯動執法高壓態勢，摸索出了一小時飛行執法、一站式聯合執法、“一條龍”追責執法、一攬子保障執法的環境執法新模式。在全市9個縣（市、區）建立聯合執法部，由公安、環保等多部門組成聯合執法隊，集中辦公，快速出警。今年開展“五水共治”以來，臨海市公安局大田派出所在轄區內5條重點河道創設“河道警長”，對涉河違法犯罪行為提前介入、主動出擊，并與環保部門建立日常會商協作機制。至今，大田派出所破獲兩起環境違法刑事案件，化解多起涉河污染糾紛。目前，臺州市已在11386條大小河道都設立了“河長”，240條縣級以上河道設立了“河道警長”。據統計，2013年，臺州市在環境執法中共行政拘留188人，刑事拘留28人。今年開展的“斬污除患”行動中，4個月共立案查處526起，行政拘留167人，刑事拘留123人，逮捕22人。鐵腕執法推動了行業轉型升級的步伐。截至目前，在電鍍行業，臺州已關停企業38家，整治提升68家，取締非法電鍍企業166家。在醫化行業，轉型的成效同樣明顯，以椒江區為例，2013年，椒江區醫化行業企業數較2011年減少了79%，但工業總產值卻增長了11.2%。
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