國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出建立污染源一源一檔動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)第一個(gè)編制比較完整的智慧環(huán)保指導(dǎo)方案、在環(huán)境信息化探索的道路上自創(chuàng)“杭州模式”……而這些只是杭州市環(huán)保局環(huán)境信息化道路探索中的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)，那么，杭州市環(huán)境信息化建設(shè)完整的圖景究竟是什么樣子？杭州市環(huán)保局為何在環(huán)境信息化的道路上始終走在前列？從數(shù)字環(huán)保到智慧環(huán)保的路徑是什么？智慧環(huán)保如何向縱深發(fā)展？如何聯(lián)接未來與現(xiàn)實(shí)？杭州市環(huán)保局又面臨什么問題？
從概念到落地實(shí)施 頂層設(shè)計(jì)為何重要？
目前，各地都在如火如荼地進(jìn)行環(huán)境信息化建設(shè)，并取得了不同程度的成績(jī)。但不可否認(rèn)的是，很多地方的環(huán)境信息化建設(shè)存在路徑不明晰的問題。環(huán)境信息化并不是單純的建系統(tǒng)，而是要通過信息化增強(qiáng)環(huán)保管理手段、提升效能。目前來看，很多地方的信息化建設(shè)還停留在建系統(tǒng)、建應(yīng)用的層面上，沒有將環(huán)保的業(yè)務(wù)需求與信息化建設(shè)結(jié)合起來，所以導(dǎo)致系統(tǒng)和應(yīng)用成了“擺設(shè)”。
那么如何解決這一問題呢？杭州市環(huán)保局給出的答案是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。目前，杭州市環(huán)保局編制的《杭州市智慧環(huán)保系統(tǒng)總體規(guī)劃》正是杭州市智慧環(huán)保的指導(dǎo)方案，這個(gè)藍(lán)本回答了智慧環(huán)保為什么、做什么、怎么做的問題，使智慧環(huán)保從抽象的概念走向可操作層面。
為什么杭州市環(huán)保局將頂層設(shè)計(jì)作為解決問題的錦囊呢？首先，智慧環(huán)保是大概念，內(nèi)涵豐富，外延寬泛，如果不進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，極容易陷入建系統(tǒng)、建應(yīng)用的技術(shù)圈，忽視智慧環(huán)保的整體效應(yīng)。近些年，智慧環(huán)保成為很多地方建設(shè)的熱點(diǎn)，但是由于沒有具體的實(shí)施方案，建設(shè)極易受阻。所以，杭州市環(huán)保局希望，通過頂層設(shè)計(jì)，杭州的智慧環(huán)保可以有規(guī)劃、有步驟、分層次地推進(jìn)。
其次，智慧環(huán)保也只是在地方建設(shè)中提及，杭州環(huán)境信息化建設(shè)起步早，國(guó)內(nèi)沒有智慧環(huán)保的案例和經(jīng)驗(yàn)可循，所以杭州希望趟出一條路，為日后的智慧環(huán)保建設(shè)提供借鑒。
智慧環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容無疑是建設(shè)的關(guān)鍵所在，《杭州市智慧環(huán)保系統(tǒng)總體規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）用7章對(duì)智慧環(huán)保的背景、建設(shè)目標(biāo)、整體架構(gòu)、邏輯體系、具體項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施時(shí)間、制度和財(cái)政等保障工作進(jìn)行了詳盡的論述，包括具體項(xiàng)目的資金預(yù)算、建設(shè)內(nèi)容、建成時(shí)間等。
以智慧環(huán)保中固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為例，《規(guī)劃》中規(guī)定智慧環(huán)保階段將進(jìn)一步對(duì)危廢智能監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和完善，這一任務(wù)要在2014年完成，預(yù)算大概500萬元。其中智慧環(huán)保階段要完成的主要項(xiàng)目都進(jìn)行了清晰的描述，比如固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)完善的重點(diǎn)是門戶建設(shè)、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)全過程管理、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移RFID管理、GPS監(jiān)控管理、視頻監(jiān)控。污泥轉(zhuǎn)運(yùn)的全過程管理是建設(shè)的亮點(diǎn)，融合了GPS定位、視頻監(jiān)控技術(shù)、信息卡聯(lián)網(wǎng)的方式。信息卡是全過程管理的核心，由環(huán)境信息中心為生產(chǎn)污泥的單位辦理。
信息卡是運(yùn)輸污泥企業(yè)的一卡通，可以將記錄的產(chǎn)廢單位信息，包括所產(chǎn)廢物等相關(guān)信息都傳輸?shù)揭苿?dòng)終端上，可通過移動(dòng)終端直接生成電子聯(lián)單，并可實(shí)現(xiàn)打印。
從數(shù)字環(huán)保到智慧環(huán)保 路該怎么走？
現(xiàn)在很多地方的環(huán)境信息化項(xiàng)目一上馬就被冠名智慧環(huán)保，但是現(xiàn)在的信息化建設(shè)是否可以達(dá)到智慧的程度？作為環(huán)境信息化的高級(jí)階段，智慧環(huán)保要經(jīng)歷哪些蛻變？數(shù)字環(huán)保又在智慧環(huán)保的道路上發(fā)揮哪些功能？
杭州市環(huán)保局的做法是，通過建系統(tǒng)、建平臺(tái)、定標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)智慧環(huán)保的基礎(chǔ)，經(jīng)過數(shù)據(jù)積累完成信息化建設(shè)的初級(jí)階段，進(jìn)而向智慧環(huán)保邁進(jìn)。
杭州市作為全國(guó)環(huán)境信息化起步比較早的城市之一，經(jīng)過5年積累，目前各類環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，數(shù)據(jù)也進(jìn)行了不同程度的集成。建設(shè)智慧環(huán)保不能一蹴而就，而數(shù)字環(huán)保正是智慧環(huán)保的準(zhǔn)備和必經(jīng)階段。那么，從數(shù)字環(huán)保到智慧環(huán)保，這條路怎么走？
杭州市數(shù)字環(huán)保階段的完成主要靠四大“法寶”。
頂層設(shè)計(jì)是杭州環(huán)境信息化建設(shè)的核心，也是第一大法寶。“正是當(dāng)初有環(huán)境信息化建設(shè)完備的頂層設(shè)計(jì)，各項(xiàng)工作才能更好地落實(shí)，現(xiàn)在很多工作都是在之前工作的基礎(chǔ)上完成的。比如現(xiàn)在的業(yè)務(wù)協(xié)同，其前提是系統(tǒng)和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)一致，所以現(xiàn)在各大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)才能進(jìn)行交換和共享。”杭州市環(huán)境信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，數(shù)字環(huán)保階段，杭州市環(huán)保局以“一個(gè)中心、兩大門戶、三大平臺(tái)、四大應(yīng)用”的總框架為依托開展。一代表一個(gè)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，二代表綜合業(yè)務(wù)和公眾服務(wù)兩大門戶，三指基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用支撐三大平臺(tái)，四是日常監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和決策支持四大應(yīng)用。
這一總體架構(gòu)在后來的實(shí)踐中被證明較為合理，取得了良好的效果。比如環(huán)境綜合信息平臺(tái)整合了杭州市環(huán)保局各部門分散的資源，實(shí)現(xiàn)了各部門間信息的全面共享，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了工作機(jī)制和模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在全市1200多名環(huán)保工作人員都在這一個(gè)平臺(tái)上工作。
如果頂層設(shè)計(jì)是杭州環(huán)境信息化建設(shè)的骨骼，那么“大集中、全覆蓋、一體化”的杭州模式便是信息化建設(shè)的血肉，賦予整個(gè)骨骼以活力的第二大法寶。杭州模式為環(huán)境信息化建設(shè)積累了豐富的管控經(jīng)驗(yàn)。
什么是大集中？就是將所有的軟硬件資源、所有區(qū)縣的數(shù)據(jù)資源都整合到杭州市環(huán)保局，環(huán)保局從大杭州整體上考慮信息化建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和分析。這樣不僅解決了信息孤島的問題，而且可以有效避免重復(fù)建設(shè)。
全覆蓋就是由環(huán)保局統(tǒng)一安排，信息中心牽頭，對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體性建設(shè)。業(yè)務(wù)部門提出自身需求，信息中心對(duì)系統(tǒng)和應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。目前，杭州數(shù)字環(huán)保體系已經(jīng)基本建成，覆蓋了環(huán)境業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，系統(tǒng)和應(yīng)用基本上涵蓋了水、大氣、固廢、重金屬、油煙、土壤等可監(jiān)測(cè)的環(huán)境要素。環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施等體系已經(jīng)基本形成。
一體化就是改變以前單打獨(dú)斗的局面，將各個(gè)業(yè)務(wù)打通。目前，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各應(yīng)用的數(shù)據(jù)均可以實(shí)現(xiàn)互通，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同管理。比如，現(xiàn)在的一源一檔系統(tǒng)已經(jīng)與行政處罰系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)打通，成為動(dòng)態(tài)的一源一檔系統(tǒng)，所有企業(yè)的信息均記錄在案，移動(dòng)終端可以隨時(shí)隨地對(duì)其進(jìn)行訪問和查看，一源一檔的數(shù)據(jù)庫(kù)可以在執(zhí)法過程中及時(shí)進(jìn)行更新。
除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)建杭州模式，還善于進(jìn)行創(chuàng)新，這個(gè)可算杭州信息化建設(shè)的第三大法寶。杭州市環(huán)保局提出了建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和污染源一源一檔，建議對(duì)污染源進(jìn)行全生命周期管理。
2011年，杭州市的移動(dòng)環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)已經(jīng)全部建設(shè)完畢，現(xiàn)執(zhí)法人員還配備了移動(dòng)執(zhí)法箱，移動(dòng)執(zhí)法需要的攝像機(jī)、文件、打印機(jī)都在箱子里，執(zhí)法人員只需帶上這套“裝備”，即可現(xiàn)場(chǎng)完成所有的執(zhí)法流程。
建系統(tǒng)、建平臺(tái)的目的是為了應(yīng)用，那么如何保證其開花結(jié)果呢？這就要靠第四大法寶——“一把手”工程。
為了推動(dòng)環(huán)境綜合信息平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，杭州市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，使用電子辦公，要求一切文件的請(qǐng)示、簽發(fā)、公示都通過平臺(tái)進(jìn)行。在節(jié)約資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源共享。
除了“一把手”推動(dòng)外，杭州市環(huán)保局創(chuàng)立了外部監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證系統(tǒng)和平臺(tái)的應(yīng)用。比如為推廣權(quán)力陽光系統(tǒng)，杭州市環(huán)境監(jiān)察室對(duì)系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，這種外部監(jiān)督為系統(tǒng)和平臺(tái)的應(yīng)用和維護(hù)提供了長(zhǎng)效機(jī)制。
從靠人力到靠信息化 管理模式如何創(chuàng)新？
以信息化助推環(huán)保，這里的助推不僅是助推相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)，更要求管理模式的轉(zhuǎn)變。以往環(huán)保領(lǐng)域的管理模式大多以人為基礎(chǔ)，解決問題主要靠增加人手。但是隨著環(huán)保任務(wù)的加重、壓力的增大，僅靠人力已經(jīng)不能解決所有的問題，比如對(duì)環(huán)境要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)所有企業(yè)檔案的全方位掌控，這些是人力所不能及的。
而這些恰恰是信息化手段所擅長(zhǎng)的，那么，杭州市環(huán)保局如何靠信息化手段改變管理模式呢？
以往，環(huán)境監(jiān)察極大地依賴人力，需要工作人員去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，去現(xiàn)場(chǎng)掌握排污證據(jù)。但執(zhí)法人員往往苦于沒有確切證據(jù)，而無法對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行處罰。信息化手段可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境各要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且可以實(shí)時(shí)傳輸，如有違法行為，可以立即對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。這極大改變了以前靠“人眼”執(zhí)法的管理模式，以平臺(tái)和系統(tǒng)為核心的管理模式，不僅極大提高了工作效率，也極大地解放了人力。
不僅如此，以往企業(yè)排污等詳細(xì)情況、工作崗位內(nèi)容主要靠“傳幫帶”（即人傳人）的方式進(jìn)行傳遞，因?yàn)檫@些信息都是被個(gè)人所掌握。這就面臨著如果出現(xiàn)輪崗、換崗等情況，工作一時(shí)間可能會(huì)面臨生疏甚至“癱瘓”，而信息化手段是解決這一問題的良方，無論人員如何輪崗換，只要參閱相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用，馬上就可以掌握工作內(nèi)容，使工作具有連貫性。
目前，隨著系統(tǒng)、平臺(tái)和應(yīng)用的建成與推廣，杭州環(huán)保工作的新機(jī)制已經(jīng)初見成效。比如，杭州市所有的環(huán)保工作人員都在環(huán)境綜合信息平臺(tái)工作，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，文件的下發(fā)、批示都是通過網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)直接進(jìn)行，工作效率得以有效提高。
智慧環(huán)保 現(xiàn)實(shí)與智慧靠什么聯(lián)接？
杭州環(huán)境信息化建設(shè)從2003年起步，2008年進(jìn)入系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)階段，2013年作為杭州建設(shè)智慧城市十大工程之一——智慧環(huán)保開始投入建設(shè)。起步早、基礎(chǔ)扎實(shí)，這是否意味著杭州市環(huán)境信息化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了智慧的標(biāo)準(zhǔn)？但杭州市環(huán)保局認(rèn)為他們現(xiàn)在才剛剛站到智慧環(huán)保的起跑線，目前只完成了原始數(shù)據(jù)的積累，與數(shù)據(jù)支撐決策還有距離。
智慧環(huán)保有4個(gè)層面：感知層、傳輸層、應(yīng)用層、決策層，比如在感知層面上，雖然杭州市環(huán)保局已經(jīng)建設(shè)了強(qiáng)大的監(jiān)控一體化體系，但是面對(duì)瞬息變化的環(huán)境要素，監(jiān)測(cè)的任務(wù)越來越繁重，對(duì)監(jiān)測(cè)精度和監(jiān)測(cè)種類提出了更高的要求，環(huán)境要素的全面感知是非常巨大的工程。比如化工園區(qū)廠界監(jiān)管、工業(yè)集中地污染源監(jiān)管、VOC回收治理，這些都是未來感知網(wǎng)絡(luò)需要觸及的環(huán)境要素。
經(jīng)過5年的積累，杭州市環(huán)保局已經(jīng)具備了建設(shè)智慧環(huán)保的基礎(chǔ)，智慧環(huán)保的圖景已經(jīng)開始顯現(xiàn)，未來的工作重點(diǎn)就是建設(shè)12369智慧環(huán)保體系。 “1”是以一個(gè)云平臺(tái)為核心，通過云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)硬件虛擬和數(shù)據(jù)資源的整合一體化；“2”是兩大門戶為觸角，以杭州環(huán)保業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)為主要對(duì)象的綜合應(yīng)用門戶和以社會(huì)大眾、排污企業(yè)及媒體為對(duì)象的公眾服務(wù)門戶；“3”是以環(huán)境感知體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全及運(yùn)維保障體系三大體系為依托；“6”代表以監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境管理、行政執(zhí)法、政務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)、決策支持六大內(nèi)容為應(yīng)用；從而完成九項(xiàng)重點(diǎn)工程。
明確了智慧環(huán)保建設(shè)框架和實(shí)施方案的同時(shí)，杭州市智慧環(huán)保建設(shè)也面臨著困擾。首先從事數(shù)據(jù)分析和挖掘的專門人才非常欠缺，使得大數(shù)據(jù)挖掘工作面臨極大困難；其次由于環(huán)境信息化整體水平的限制，數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)分析方法、分析哪些數(shù)據(jù)、分析的標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)據(jù)如何為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及決策分析服務(wù)，公眾、管理者、決策者、研究者需要的數(shù)據(jù)有什么不同，如何進(jìn)行分析等，杭州環(huán)保局還沒有解決這類問題的經(jīng)驗(yàn)，這將是他們下一步攻關(guān)的重點(diǎn)。
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