當(dāng)前我國的水價(jià)被低估了。
水價(jià)和政府補(bǔ)貼只能覆蓋自來水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無法涵蓋。
保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運(yùn)營。除了增加政府財(cái)政補(bǔ)貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場經(jīng)濟(jì)杠桿激活污水處理市場。
水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時(shí)具備公益性和商品性兩大特征，因此在實(shí)施過程中要找準(zhǔn)公益性和商品性“平衡點(diǎn)”，遵循合適的定價(jià)模式，并公開成本，接受監(jiān)督。
“水費(fèi)又漲了。”家住北京市東城區(qū)崇文門東大街的張女士看到常去的金洪灣洗浴店貼出的漲價(jià)通知時(shí)嘆了口氣。
從5月1日起，北京市調(diào)整水價(jià)并對居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)調(diào)整是重點(diǎn)。第一階梯每噸水價(jià)由現(xiàn)行4元，上調(diào)至5元。其中，污水處理費(fèi)由原來的1.04元/噸，上漲到1.36元/噸。
北京市并不是第一個(gè)實(shí)行階梯水價(jià)的城市。早在2012年底，廣州就開始實(shí)行階梯水價(jià)。
今年年初，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，給階梯水價(jià)制訂了時(shí)間表，要求2015年底前，全國所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯水價(jià)中，污水處理費(fèi)成為調(diào)整重點(diǎn)之一。
污水處理費(fèi)高不高？
11個(gè)城市未達(dá)到污水處理費(fèi)原則上不低于0.8元/噸的要求
北京此次調(diào)整包括污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)勢在必行。近年來，水源地破壞嚴(yán)重、水污染現(xiàn)象頻發(fā)、處理工藝升級(jí)，再加上污水處理成本和污泥處理處置需要的提升，水價(jià)上漲已經(jīng)成為必然趨勢。但是，很多人仍質(zhì)疑水價(jià)提價(jià)。
到底中國水價(jià)高還是低？
記者從國際水協(xié)的一份報(bào)告上看到，根據(jù)對全球29個(gè)國家30個(gè)城市2007年水價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析信息，我國北京的人均GDP在全世界31個(gè)城市中排名第七，而其水價(jià)排名為倒數(shù)第四（北京的水價(jià)在全國范圍內(nèi)算是高水價(jià)）。世界銀行建議，水價(jià)是人均收入的3%，但目前中國大部分城市水價(jià)只占人均收入的1%左右。
當(dāng)然，各國的情況不盡相同，但是僅單純從數(shù)據(jù)上看，中國的水價(jià)相對于人均GDP，不是太高。其中的污水處理費(fèi)與居民平均收入水平相比更是相差甚遠(yuǎn)。
通過對全國除港澳臺(tái)以外的省會(huì)城市、直轄市的水價(jià)進(jìn)行分析，記者發(fā)現(xiàn)，污水處理費(fèi)最高的是南京，其次是北京，噸水處理費(fèi)在1元以上的城市只有6個(gè)；污水處理費(fèi)最低的是杭州和太原，都只有0.5元/噸；長沙、銀川等11個(gè)城市未能達(dá)到國務(wù)院在2007年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中規(guī)定的“污水處理費(fèi)噸水原則上不低于0.8元”的要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠認(rèn)為，當(dāng)前我國的水價(jià)被低估了。谷樹忠表示，水價(jià)應(yīng)該反映從水源地到水廠，再通過輸水管網(wǎng)入戶，以及從排水管網(wǎng)出戶、進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行污水處理的全成本。但是，當(dāng)前對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)全過程的成本尚未準(zhǔn)確核算。
中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤對此持相同態(tài)度。他表示，目前中國供水企業(yè)的收入主要來自兩方面，即水價(jià)和政府補(bǔ)貼。從水務(wù)行業(yè)整體現(xiàn)狀來看，二者之和只能覆蓋自來水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無法涵蓋。
而在國外，排污費(fèi)用要高于清水收費(fèi)，因?yàn)槲廴经h(huán)境后再治理的代價(jià)更大。我國的現(xiàn)狀卻正好相反，所有城市的水價(jià)中污水處理費(fèi)全部低于清水收費(fèi)。一方面反映出我國對水資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)不足的問題，另一方面，也會(huì)給下游或者周邊地區(qū)安全用水帶來隱患，甚至提高了用水成本。
提高水資源和污水處理費(fèi)，就是要用價(jià)格杠桿解決水價(jià)結(jié)構(gòu)和水價(jià)偏低問題，充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，反映對水資源的保護(hù)開發(fā)和利用。
污水處理費(fèi)夠不夠用？
受到管網(wǎng)、污水處理費(fèi)征收等影響，很多污水處理廠運(yùn)行成本增加
在2009年，我國部分城市調(diào)整了城市供水價(jià)格，重點(diǎn)是解決污水處理費(fèi)偏低的問題。當(dāng)時(shí)污水處理平均成本約1.1元/噸，而全國除港澳臺(tái)地區(qū)外，30個(gè)省會(huì)城市（拉薩暫時(shí)沒有收取污水處理費(fèi)）污水處理費(fèi)平均僅為0.7元/噸。
5年過去了，如今，這30個(gè)城市的平均污水處理費(fèi)達(dá)到了0.8元/噸。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，近十年供水的價(jià)格為每年平均增長5%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，即便加上污水處理費(fèi)從無到有的開征，居民支付的總用水費(fèi)用平均增加為每年9%左右。
而隨著污水處理廠的提標(biāo)改造，目前，在沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，每處理一噸污水的成本則上漲到1.2元/噸。
那么，當(dāng)前污水處理費(fèi)能否支撐污水處理廠正常運(yùn)行？
深圳龍華污水處理廠廠長周季告訴記者，目前龍華污水處理廠每處理一噸污水，深圳市政府會(huì)補(bǔ)貼0.0364元。如果能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理工廠應(yīng)該還會(huì)略有盈余。
“污水處理費(fèi)目前能夠維持污水處理廠的運(yùn)行。”陜西省榆林市的一家污水處理廠也表示了同樣的觀點(diǎn)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水務(wù)等部門會(huì)定期對污水處理廠處理的污水量進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)實(shí)際處理水量支付污水處理費(fèi)。
“但是，目前由于受到污水收集管網(wǎng)限制，每天污水處理量只有15萬~20萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于25萬噸/日的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理成本大幅提升。”周季表示，如果能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水處理費(fèi)就能夠滿足日常運(yùn)行需要。
事實(shí)上，目前我國仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當(dāng)一部分已建成的污水處理廠負(fù)荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。
“污水處理費(fèi)經(jīng)常收不上來。2012年全國設(shè)市城市污水處理費(fèi)應(yīng)收285億元，實(shí)收了184億元，收繳比例不足65%。”住建部城市建設(shè)司巡視員張悅說。
曾參與濟(jì)南市污水處理行業(yè)改制和招商的北京大岳咨詢公司總監(jiān)畢志清表示，對濟(jì)南的污水處理規(guī)模來說，每年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1.7億元左右，但實(shí)際上每年污水處理費(fèi)卻只能收到1億元左右，缺口很大，應(yīng)考慮盡快提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
“國家指定的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)是基數(shù)，只是反映了污水處理的成本，還不包括污泥處理等在內(nèi)，如果算上全成本，污水處理費(fèi)要漲50%左右才能滿足需求。”傅濤認(rèn)為，目前各地污水處理費(fèi)仍有很大提升空間。
業(yè)內(nèi)專家指出，保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運(yùn)營。除了增加政府財(cái)政補(bǔ)貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場經(jīng)濟(jì)杠桿激活污水處理市場。
是否需要突出污水處理費(fèi)公益性？
財(cái)政無法承擔(dān)的情況下，政府和社會(huì)可以分?jǐn)?/p>
目前國際上普遍認(rèn)為完全成本水價(jià)最能夠體現(xiàn)水資源商品性，促進(jìn)水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
從目前我國的水價(jià)實(shí)踐看，水資源費(fèi)補(bǔ)償水資源價(jià)值，水利工程費(fèi)和自來水處理費(fèi)補(bǔ)償內(nèi)部成本，污水處理費(fèi)補(bǔ)償污水設(shè)施的成本——替代補(bǔ)償外部成本，再生水費(fèi)補(bǔ)償再生水設(shè)施的成本。可見，在目前的實(shí)踐中，水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)、自來水處理費(fèi)、污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)基本構(gòu)成了完全成本水價(jià)。
按照我國誰排污誰負(fù)責(zé)治理的原則，理應(yīng)由污水產(chǎn)生者——市民來承擔(dān)生活污水處理費(fèi)用。
但是，在實(shí)際實(shí)施過程中，很多市民有另一種想法。此前，根據(jù)廣州社情民意中心的民意調(diào)查，有“七成市民不贊成包含污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)漲價(jià)”。因?yàn)椋诤芏嗳丝磥恚畠r(jià)，尤其是污水處理費(fèi)，具有公益性，應(yīng)該由政府埋單。
尤其在當(dāng)前，我國在污水處理設(shè)施不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后的情況下，政府補(bǔ)貼必不可少。因此，污水處理費(fèi)在我國更多被賦予公益性色彩。
根據(jù)北京市排水集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過實(shí)際測算，北京一噸污水的處理成本為1.716元，這個(gè)成本超過其他很多地區(qū)公布的價(jià)格近一倍。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，2012年，北京市排水集團(tuán)業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本15.53億元。如此大的資金缺口，需不斷增加政府補(bǔ)貼才能完成。
如何解決這么大的資金缺口？
“政府可以購買污水處理服務(wù)。”中國水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱秸J(rèn)為，城鎮(zhèn)排水與污水處理是政府的公益事業(yè)。他表示，可以將污水處理引入市場機(jī)制，使得污水處理的運(yùn)作形式更多樣，通過社會(huì)的參與優(yōu)化工作質(zhì)量。
傅濤認(rèn)為，污水處理費(fèi)是政府收取用于補(bǔ)償政府治污成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，其本質(zhì)是“費(fèi)”而不是“價(jià)”。因此，雖然國際上污水處理費(fèi)主要用于彌補(bǔ)運(yùn)營成本，但在中國，將污水處理費(fèi)用于籌集污水處理設(shè)施建設(shè)資金是符合政策規(guī)定的，并且在地方財(cái)政實(shí)力比較薄弱的現(xiàn)實(shí)下，這是具有合理性的。
根據(jù)去年出臺(tái)的《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》，北京市政府投資、財(cái)政運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與污水處理行政收費(fèi)統(tǒng)籌使用，將按照購買公共服務(wù)模式，保障排水和再生水利用設(shè)施運(yùn)營成本及企業(yè)合理收益。
廣州市物價(jià)局局長羅家祥表示，對污水處理費(fèi)、供水工程成本等，當(dāng)前財(cái)政還不能全部承擔(dān)，贊成政府和市民分?jǐn)偂?/p>
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森也表示，水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時(shí)具備公益性和商品性兩大特征，因此在實(shí)施過程中要找準(zhǔn)公益性和商品性“平衡點(diǎn)”，遵循合適的定價(jià)模式，并公開成本，接受監(jiān)督。
本文由本報(bào)記者文雯整理撰寫 本報(bào)記者姚伊樂 劉曉星對本文亦有貢獻(xiàn)
多知道點(diǎn)
由于美國大部分自來水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數(shù)以公有制為主，屬于市、縣和地區(qū)政府，水價(jià)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與其他發(fā)達(dá)國家相比，美國自來水污水處理費(fèi)占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶家庭每年的水費(fèi)支出僅為474美元，國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)水費(fèi)支出平均占每戶家庭可支配收入的0.5%。
另外，英國、德國、日本等國的水務(wù)政策也很強(qiáng)調(diào)水作為民生保障資源的特殊性，在具體運(yùn)作方面都避免向居民征收過高的水費(fèi)，并會(huì)根據(jù)不同地區(qū)和情況，由政府對水價(jià)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。
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