《法制晚報》記者盤點了自2004年至今的10年中，發(fā)生的47起影響較大的水污染事件。在這47起事件中，有29起水污染事件是因為化工廠泄漏污染而引起的，占發(fā)生污染事件的六成。其中，涉及刑事犯罪及被判刑的有6起，最高刑期為5年。
蘭州自來水苯超標水污染事件發(fā)生后，再一次引起了社會公眾對于污染事件的警惕。有關媒體梳理出了“47起水污染僅6起追刑責”的數據，只不過證明了國內環(huán)保法律的“疲軟”，也再次證明了環(huán)境污染違法成本極低這一事實。為什么關系公眾安全的環(huán)保事件，尤其是水污染事件頻頻發(fā)生，但追責力度卻不大、入刑量如此之低呢？最直接的原因是法律本身存在問題。我國環(huán)保法律總量并不少，有30多部，而行政法規(guī)有90多部，但總體上對違法行為的處罰處理規(guī)定相對寬松。絕大多數法律法規(guī)僅涉及行政處罰、行政處理后果，與事故發(fā)生的嚴重程度、頻繁程度明顯不匹配。
此外，我國環(huán)保法律法規(guī)在入刑“標準”上原則性過強。比如《大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定：對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據所造成的危害后果處直接經濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元；造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《水資源保護法》中有類似規(guī)定。追究刑責的“前提”是造成重大環(huán)境污染事故，但何謂重大環(huán)境法律事故、何謂導致公私財產重大損失，缺乏具體的衡量標準。最終“入刑”裁量權掌握在地方政府和環(huán)保部門手中，地方政府囿于經濟利益考慮、以及維護地方形象考慮，污染“入刑”多數變成空話。
這一不良現狀的存在，變相縱容了污染行為，也造成環(huán)境破壞和污染程度加深，近年來屢屢發(fā)生的重大環(huán)境污染事件足以證明改觀不良現狀的緊迫性。在筆者看來，需要對環(huán)保法律法規(guī)“動刀”，加大環(huán)境污染違法成本；其次，像“醉駕入刑”那樣確定具體的可操作的入刑標準。眾所周知，醉駕入刑的“標準”為“駕駛人100ml血液中，酒精含量達到80mg以上”，就是一個最簡單明了、極易操作的標準。今后懲處環(huán)境污染責任人，涉及“入刑”問題時，不妨參考借鑒“醉駕”方式，設立具體的污染入刑的“數字標準”，如污染發(fā)生后導致幾人以上身體健康受損、排放污水多少噸、污染土壤多少立方米等等必須“入刑”。
一旦環(huán)境污染事故的“入刑”標準具體化、精確化了，對違法排污者將直接形成一種強大的震懾，會大幅度減少一些違法排污者的僥幸心理，也將最大限度預防個別地方政府和環(huán)保部門對環(huán)境污染事件的“包庇”行為。縱觀“醉駕”入刑后，調查數據顯示的酒后駕駛現象的大幅度減少，就看出“污染入刑”的“具體數字標準”盡快制定出臺的極度必要性。
京公網安備 11010802021286號