實行行政首長負(fù)責(zé)制、運用經(jīng)濟杠桿對水污染進行防治、給排污者建立環(huán)保誠信檔案……湖北省出臺的水污染防治條例充分運用多種手段，對省內(nèi)河流湖泊進行了最大限度地保護，也設(shè)立了水安全的底線
今年1月，湖北省兩會通過了被稱為“最嚴(yán)水法”的《湖北省水污染防治條例》，關(guān)注水資源管理與保護，為湖北水資源保護設(shè)立了“底線”，規(guī)定了環(huán)境保護的“硬杠杠”。
湖北為何要出臺更加嚴(yán)厲的護水“重典”？據(jù)專家分析，曾經(jīng)“優(yōu)于水”的湖北，隨著近年污染的擴大正陷入“憂于水”的困境。湖北省政協(xié)常委、科技廳副廳長杜耘直言，相比上世紀(jì)50年代，湖北的湖泊面積下降了三分之二，湖泊數(shù)量減少了一半以上；全國聞名的洪湖的面積從600多平方公里下降到了300多平方公里。
雖然湖北近年先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》、《湖北省湖泊保護條例》等法規(guī)，但面對水資源日益惡化的現(xiàn)狀，迫切需要一部強有力的護水“重典”。
那么，《湖北省水污染防治條例》能否擔(dān)當(dāng)起護水重任，又該如何解讀其特色呢？
行政首長負(fù)責(zé)制是《湖北省水污染防治條例》的最大亮點。湖北省人大常委會副主任李春明介紹說，“水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，意味著一旦某個行政區(qū)域發(fā)生水環(huán)境損害，要對行政首長進行終身責(zé)任追究，其履歷表上將會有終身的污點，影響到提拔任用。”
充分運用經(jīng)濟杠桿，以市場手段對水污染進行有效防治，是《湖北省水污染防治條例》的另一大亮點。“目前企業(yè)排污存在‘守法成本高，違法成本低’的情況。”湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷告訴記者，該《條例》在不與立法法、行政處罰法、水污染防治法等上位法相違背的前提下，采取從嚴(yán)處罰、取上限處罰、“按日處罰”。呂文艷說：“只要其不整改，就可‘一直罰下去’、‘罰到違法者傾家蕩產(chǎn)’。通過剛性的制度設(shè)置讓沒有責(zé)任感的違法企業(yè)，承擔(dān)法律和經(jīng)濟上的雙重后果。”
給排污者建立環(huán)保誠信檔案，是該《條例》的另一特色。《條例》提出：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立排污者環(huán)保誠信檔案，并納入社會征信體系。
對此，武漢大學(xué)環(huán)境法學(xué)專家李廣兵副教授說：“排污者的環(huán)保誠信檔案將向社會公開，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)，此舉將對排污者起到較強的制約作用。”
“排污權(quán)可交易，是《條例》以市場手段完善水環(huán)境保護長效制度的另一探索。”湖北省環(huán)保廳總工程師周水華對此進行解讀，企業(yè)由于超量減排而使排污權(quán)剩余，就可以通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，這就大大調(diào)動了企業(yè)治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。
“《條例》構(gòu)建了湖北最嚴(yán)格的水污染防治制度和水保護、水治理、水開發(fā)的長效機制。”杜耘如是說。
污水治理牽動百姓心，20多萬公眾參與為《條例》草案提建議活動。當(dāng)?shù)弥稐l例》7月1日即將實施時，武漢著名環(huán)保志愿者、武漢東湖“民間湖長”柯志強感慨道，他曾遇到某餐館向湖中排污，便向管理部門舉報，但因為湖北水污染防治法規(guī)還不太健全，竟難以管住。而新的《條例》規(guī)定，餐館直接向水體排污的，最多可罰款5萬元,來自餐館的排污口有望就此封上了。
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