核心提示：兩次改建仍未徹底改變?nèi)T峽庫區(qū)淤積情況，這成為陜西的一塊心病。
順著黃河從三門峽市往東北走約15公里就是三門峽水利樞紐，這是新中國第一個(gè)大型水利工程。在被風(fēng)雨侵蝕了半個(gè)世紀(jì)的大壩上，發(fā)電孔上方刷著的“黃河安瀾”字跡已經(jīng)難以辨認(rèn)，隱約可見泄洪孔上方的四個(gè)大字——“國泰民安”。
上世紀(jì)五十年代，人們對(duì)1938年黃河花園口決堤后的慘狀記憶猶新。1952年，毛澤東第一次出京視察就是從徐州沿黃河而上，經(jīng)開封、鄭州、新鄉(xiāng)等地，沿途考察黃河。離開開封時(shí)，毛澤東留下一句話——“要把黃河的事情辦好”，這成為后來治理黃河的號(hào)召，三門峽水利樞紐工程就在這個(gè)背景下被提上議事日程。
然而，當(dāng)1955年中央通過黃河規(guī)劃和修建三門峽水利樞紐的決定之后，圍繞三門峽水利樞紐的爭論就一直沒有停息過。
當(dāng)時(shí)的爭論主要是在相關(guān)專家之間，他們的分歧集中在攔沙還是排沙的問題上，這也是水利思想之爭。后人回憶這段歷史時(shí)，都把目光放在專家之爭上，而忽略了當(dāng)時(shí)的地方利益之爭。由于修建三門峽水庫要淹沒陜西省大片良田和土地，移民任務(wù)最為繁重，陜西省方面從一開始就反對(duì)，但是在“全國一盤棋”的思想引導(dǎo)下，最終不得不“舍小家顧大家”。
三門峽水庫從1960年開始攔沙蓄水不到2年時(shí)間，庫區(qū)泥沙淤積就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而且渭河的淤積也開始迅速向上游發(fā)展，直接威脅到西安的安全。由此，三門峽水利樞紐經(jīng)過兩次改建，多次調(diào)整運(yùn)用方式，從攔沙蓄水改為蓄清排渾，水庫水位也不斷降低。但是，2003年渭南一場大洪災(zāi)又點(diǎn)燃了這個(gè)爭議話題，三門峽水利樞紐的運(yùn)用方式乃至去留問題被重新擺上桌面。
這一次爭議的主角除了被認(rèn)為受害最大的陜西省和受益較大的河南省之外，還涉及到山西省、山東省和黃河水利委員會(huì)，而一個(gè)被認(rèn)為因大壩而興的城市——三門峽，從它產(chǎn)生的那一刻起，與大壩一起，就再也沒有能夠擺脫被追問的命運(yùn)。這些主角也成為了當(dāng)下黃河治理困局中博弈各方的典型代表。
今天，2003年的這場爭議已從公開的輿論中消失，而考慮到各方的利益之爭并未解決，圍繞這個(gè)大型水利工程的爭論只是暫時(shí)被擱置，但從來沒消失。隨著陜西“渭河圖治”的規(guī)劃啟動(dòng)，包括黃河水權(quán)分配在內(nèi)的黃河治理中的敏感問題，已是一觸即發(fā)。
1. 黃河變清成泡影
1960年三門峽水利樞紐開始蓄水，攔沙蓄水不到2年時(shí)間，庫區(qū)就快淤滿了。從三門峽大壩一直到潼關(guān)渭河河口的河床被抬高了，潼關(guān)高程上升6米，這對(duì)渭河以及關(guān)中地區(qū)帶來致命的影響。
三門峽大壩爭議再起：一個(gè)城市與黃河流域治理的困局
渭河是一條多泥沙河流，每年輸送到黃河的泥沙量占到黃河含沙量的近1/3。渭河的最大支流涇河含沙量是世界之冠，陜西省水利廳東莊水庫辦公室主任、陜西省水利建設(shè)管理局局長雷春榮告訴記者，涇河“平均每方水含沙量146公斤”。
渭河泥沙不能及時(shí)排到黃河中，就在河床上不斷淤積，從渭南一直淤到西安、咸陽。而1958年在三門峽工程施工現(xiàn)場召開的會(huì)議上，周恩來總理明確表示，三門峽工程應(yīng)該以“確保西安，確保下游”為原則。
對(duì)于三門峽水庫蓄水可能導(dǎo)致渭河淤積的狀況，修建時(shí)并非沒有考慮過。1958年6月水利電力部黨組在關(guān)于黃河規(guī)劃和三門峽工程問題的報(bào)告中曾提到人們的疑問，“三門峽水庫是否會(huì)很快淤死？……三門峽的淤積是否會(huì)引起渭河的嚴(yán)重淤積？渭河的淤積是否會(huì)造成嚴(yán)重的回水影響？”但是，當(dāng)時(shí)對(duì)這些問題的考慮過于樂觀，尤其是對(duì)水土保持考慮的過于樂觀。
中國工程院院士、長安大學(xué)教授李佩成告訴記者，新中國成立之后，全國上下沉浸在勝利的喜悅中，人們在對(duì)待水利工程時(shí)也懷著這種情緒。而1957年的大躍進(jìn)更讓這種情緒空前高漲，在上述水利部的報(bào)告中提到，“去冬以來的大躍進(jìn)形勢，特別是社會(huì)主義建設(shè)總路線的提出……解決了水土保持的速度問題。”
1957年6月水利部組織的70名專家討論會(huì)上，就在“攔沙”與“排沙”之間出現(xiàn)分歧，但最終，主張“攔沙”的聲音壓倒了少數(shù)主張“排沙”的聲音。
但短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重淤積情況，使得打算通過攔沙蓄水使黃河變清的希望變成泡影。潼關(guān)高程抬高，在渭河河口形成“攔門沙”，使得渭河淤積迅速向上游延伸，直接威脅到西安、咸陽工業(yè)基地。1962年3月，國務(wù)院決定將三門峽水庫的運(yùn)用方式由“蓄水?dāng)r沙”改為低水位“滯洪排沙”，水位由一度最高的332米降到防凌蓄水最高水位不超過326米。
由于淤積導(dǎo)致的庫容損失，原設(shè)計(jì)的防洪效益和興利效益都受到影響。庫區(qū)的淤積導(dǎo)致主槽行洪能力削弱，灘地淤高，洪水位也抬高了。而由于不能蓄水發(fā)電，原計(jì)劃的三門峽水電站設(shè)置被撤銷，計(jì)劃灌溉面積6500畝和維持下游航運(yùn)水深不小于1米等效益也無法全部實(shí)現(xiàn)。
然而，由于原設(shè)計(jì)的12個(gè)深孔泄流能力不足，三門峽水庫運(yùn)用方式的調(diào)整并未有效遏制淤積加劇的勢頭，工程改建被提上議事日程。
2. 陜西的心病
就在國務(wù)院作出調(diào)整三門峽水庫運(yùn)用方式?jīng)Q定之后的一個(gè)月，一直對(duì)三門峽水庫有意見的陜西省，在當(dāng)年全國二屆人大三次會(huì)議上提交一份提案，要求三門峽工程增建泄洪排沙設(shè)施，減輕庫區(qū)淤積。
到了1964年，渭河淤積情況更加嚴(yán)重，渭河淤積影響已經(jīng)到了距西安30多公里的耿鎮(zhèn)附近。陜西省的意見很大，反映到毛澤東那里之后，毛澤東表示，不行就炸掉大壩。
12 月份，國務(wù)院在北京召開治黃會(huì)議，討論三門峽工程改建問題。這次會(huì)議氣氛很活躍，各種治黃思想大交流、大論爭，希望保持現(xiàn)狀不同意改建的“不動(dòng)派”，主張炸壩的“炸壩派”，主張以攔為主輔之以排的“攔泥派”，以及主張干支流引洪放淤，以積極態(tài)度吃掉黃河水和泥沙的“放淤派”，四派爭論激烈，而爭論主要在 “攔泥派”和“放淤派”之間。
在聽取各方意見，尤其是“攔泥派”和“放淤派”的意見之后，周恩來認(rèn)為，泥沙淤積“是燃眉之急，不能等”。他提出三門峽水利樞紐工程應(yīng)立即改建，“要下決心，要開始動(dòng)工，不然泥沙問題更不好解決。”
最終確定了“兩洞四管”的改建方案，在左岸山西一側(cè)增建兩條泄流排沙隧洞，改建壩身四條發(fā)電引水鋼管為泄流排沙鋼管。1965年1月，國家計(jì)委、水利電力部批準(zhǔn)這一方案，并責(zé)成施工單位立即施工，直到1968年8月改建工程才全部完工。
這次改建使得三門峽大壩的泄洪能力增大了一倍，壩前水位315米時(shí)，下泄流量由原來的3080m3/s提高到6102m3/s。水庫排沙比由原來的55%增加到80.5%。這雖然對(duì)減輕庫區(qū)淤積起到一定效果，但是不能從根本上解決問題，潼關(guān)淤積仍在增加，一旦發(fā)生特大洪水，將造成渭河較嚴(yán)重的淤積，從而影響西安。
改建完成之后的第二年，河南、陜西、山西、山東在三門峽召開四省治黃會(huì)議討論第二次改建問題和黃河近期治理問題。決定在“確保下游，確保西安”的前提下，合理防洪排沙，并進(jìn)行低水頭徑流發(fā)電。此后耗時(shí)四年，第二次改建打開8個(gè)原來被堵死的導(dǎo)流底孔，將5個(gè)發(fā)電進(jìn)水口降低了13米。這次改建將315米水位的泄流能力由6102m3/s提高到9311m3/s，潼關(guān)高程下降了1.8米左右，庫區(qū)淤積得到控制。
第二次改建之后，三門峽庫區(qū)的嚴(yán)重淤積大大緩和，水庫的運(yùn)用方式也由“滯洪排沙”改為“蓄清排渾”。三門峽水利樞紐終于可以在繼續(xù)承擔(dān)防洪、防凌功能之外，進(jìn)行低水頭徑流發(fā)電，并進(jìn)行少量蓄水春灌。
1984 年三門峽水利樞紐泄流工程二期改建會(huì)議召開，1990年打開9、10號(hào)導(dǎo)流底孔，1999年、2000年分別打開11、12號(hào)底孔，至此12個(gè)導(dǎo)流底孔全部打開。直至2006年，三門峽大壩蓄水運(yùn)用46年后，二期改建工程才完成，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了41年的改建工作總算畫下句號(hào)。
經(jīng)過改建和改變運(yùn)用方式之后，三門峽水利樞紐發(fā)揮的作用，已經(jīng)和當(dāng)初設(shè)計(jì)的相去甚遠(yuǎn)，被稱為“一個(gè)接近失敗的工程”就這樣繼續(xù)存活下來。兩次改建仍未徹底改變?nèi)T峽庫區(qū)淤積情況，尤其是潼關(guān)高程居高不下，導(dǎo)致渭河下游小水大災(zāi)不斷，這成為陜西的一塊心病。
3. 因壩而興的城市？
2003年渭河下游的渭南地區(qū)發(fā)生大洪災(zāi)，陜西省提出要求三門峽水利樞紐實(shí)現(xiàn)全年空庫敞泄運(yùn)行。這得到中國科學(xué)院院士、中國工程院院士張光斗和中國工程院院士、原水利部部長錢正英的支持，他們呼吁三門峽水庫放棄發(fā)電、停止蓄水。
然而，這種呼聲最后還是沉寂下去，三門峽水庫依然波瀾不驚。
記者接觸的多位陜西省官員和專家都認(rèn)為，由于三門峽水庫關(guān)系到三門峽市的命運(yùn)，其中又牽涉到很多歷史問題，要徹底改變?nèi)T峽水庫的現(xiàn)狀都是不可能的。
三門峽市這座被稱為“黃河上漂來的城市”，自從誕生那一刻起命運(yùn)就與這座大壩緊緊相連。1957年3月26日，三門峽大壩開工之前的18天，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)的三門峽市。本著“服務(wù)水利樞紐工程建設(shè)”的方針，三門峽市開始發(fā)展地方工農(nóng)業(yè)，開展市政建設(shè)。
三門峽建市時(shí)，張建民還只是個(gè)不到十歲的孩子，他只記得市區(qū)所在地當(dāng)時(shí)大部分是農(nóng)田、荒地。這個(gè)退休的鐵路職工對(duì)如今三門峽市的繁華景象頗為感慨，雖然和西安、鄭州等大城市不能比，但是在小城市中發(fā)展的很好，尤其是有三門峽水庫周邊的美麗風(fēng)景和良好的微氣候，這個(gè)城市特別適合居住。
不過，在一些三門峽市民眼里，說這座城市是因三門峽水庫而興并不準(zhǔn)確，因?yàn)檫@座城市是在陜縣老縣城的一半骨架上生長起來的，至今它的擴(kuò)張仍然主要是在陜縣的地盤上進(jìn)行的。
三門峽大壩建成蓄水之后，陜縣老縣城一半沉入水中，不過在三門峽市湖濱區(qū)陜州風(fēng)景區(qū)，仍保留著陜縣老縣城的諸多遺跡。從陜州故城東城門所在地往黃河邊走，能看到一座明代的陜州故城石牌坊，在其左手邊是始建于唐代的寶輪寺塔，而最具標(biāo)志性的則是鐘鼓樓和甘棠苑。陜州風(fēng)景區(qū)里正在建設(shè)三門峽市唯一一座五星級(jí)酒店，而東門外就是三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這里有三門峽曾經(jīng)的第一高樓。
在陜縣老縣城骨架上發(fā)展起來的三門峽市，其血肉仍與三門峽大壩相連。原來在三門峽鋁廠工作的龔樹英告訴記者，三門峽建市之初，工業(yè)布局圍繞中國水利水電第十一工程局展開，它承建了三門峽水利樞紐工程，當(dāng)時(shí)總部就駐在三門峽。
“水庫建成后，一批工業(yè)落地三門峽，中央的、省上的都有，都是國家安排的，甚至還有一些沿海的工業(yè)遷到這里。”隨著工程、產(chǎn)業(yè)而遷來的是一大批像龔樹英一家的移民。龔樹英家本來在漯河，1958年父親退伍轉(zhuǎn)業(yè)之后，被分配在陜縣一家國營企業(yè)，最終定居三門峽。這樣一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)和移民在陜縣老縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展成為一座新興的城市，從這個(gè)角度看，三門峽市似乎真的離不開三門峽大壩。
但三門峽市的官員并不認(rèn)同這種說法。
“沒有三門峽水庫，對(duì)三門峽市影響不大。”河南省政協(xié)委員、三門峽市人大常委會(huì)副主任、三門峽市科協(xié)主席馬仰峽認(rèn)為，黃河不是三門峽市的利益所在，反而是一種負(fù)擔(dān)，需要治理。
讓馬仰峽惱火的是，上游不在自己身上找問題，而是經(jīng)常指責(zé)三門峽，認(rèn)為三門峽市是靠黃河發(fā)展。“這是只考慮地方利益、部門利益，不是從全國一盤棋角度考慮。現(xiàn)在發(fā)生問題后很多政府部門不是想辦法解決問題，而是轉(zhuǎn)嫁問題。”
而上游指責(zé)三門峽市的時(shí)候，經(jīng)常從工業(yè)用水、城市生活用水、灌溉等依靠三門峽水利樞紐這些方面舉例。“沒了三門峽水庫，三門峽市幾十萬人生存都是問題。”一位陜西省水利系統(tǒng)的官員這樣認(rèn)為。
“即使降低三門峽大壩水位或者炸掉大壩，對(duì)三門峽市的水源供應(yīng)影響不大。”馬仰峽告訴記者，三門峽的飲用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水都不是直接從黃河取的。黃河水泥沙多、污染重，現(xiàn)在三門峽城市生活用水是從靈寶市衛(wèi)家磨水庫引來的山泉水；工業(yè)生產(chǎn)也大部分是引水，而不是從黃河取水；農(nóng)業(yè)灌溉大多不直接從黃河引，而是打井取地下水。
4. 背對(duì)黃河的發(fā)展
最近三門峽的發(fā)展也是在選擇背對(duì)黃河的方向。#p#副標(biāo)題#e#
在三門峽建市之初，陜縣曾與之短暫合并，陜縣建制恢復(fù)之后，縣委、縣政府仍在三門峽市內(nèi)，后來才搬到現(xiàn)在的縣政府所在地大營鎮(zhèn)。在三門峽土生土長的張建民告訴記者，陜縣政府搬出去之后，原來的一些機(jī)關(guān)、單位有的還留在三門峽市區(qū)，上面還掛著陜縣的牌子。這給人造成一種錯(cuò)覺，雖然仍在三門峽市區(qū)，但周遭以陜縣命名的各種建筑及路標(biāo)讓人以為出了市區(qū)到了陜縣。
盡管濱湖地區(qū)是三門峽市比較繁華的市區(qū)，但現(xiàn)在三門峽的發(fā)展則是向西南方向，背離黃河而發(fā)展。三門峽市規(guī)劃的新區(qū)建設(shè)不再像經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)那樣靠近黃河，新的高鐵站三門峽南站就建在規(guī)劃中的新區(qū)里，這里暫時(shí)還是陜縣的轄區(qū)。
關(guān)于三門峽市政府希望搬遷的說法被很多人證實(shí)，三門峽市政府一位工作人員也告訴記者，政府打算搬遷到西南方向靈寶市的大王鎮(zhèn)。三門峽市區(qū)北面、西北面被三門峽庫區(qū)包圍，市區(qū)處于丘陵地帶，發(fā)展空間有限。為市區(qū)西擴(kuò)做準(zhǔn)備，一批工業(yè)企業(yè)已經(jīng)搬到西邊。三門峽河南中原黃金機(jī)械廠的趙女士告訴記者，三門峽車管所已經(jīng)搬到三門峽西站，現(xiàn)在廠里也在考慮往西站附近搬遷。
這個(gè)人口至今只有40萬的城市，希望通過向西南發(fā)展擴(kuò)展城市的發(fā)展空間，同時(shí)打算把靈寶市變?yōu)樽约旱囊粋€(gè)區(qū)，從而擴(kuò)充市區(qū)人口，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國建設(shè)銀行(4.84,0.00,0.00%)三門峽分行公司業(yè)務(wù)部客戶經(jīng)理宋艷麗告訴記者，靈寶那邊資源很豐富，也有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，這位靈寶人認(rèn)為這些可能對(duì)三門峽市有較大的吸引力。
20世紀(jì)60年代中后期，三門峽市成為國家“小三線”建設(shè)的重點(diǎn)，先后建成一批大中型骨干企業(yè)，使三門峽形成以煤炭、冶金、紡織、機(jī)械、電力為主支柱行業(yè)的工業(yè)格局，這對(duì)三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
然而，隨著社會(huì)發(fā)展，這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)大都開始衰落。三門峽市發(fā)改委能源局王偉科長告訴記者，三門峽市的發(fā)展主要靠能源，但是三門峽的能源業(yè)在走下坡路，傳統(tǒng)的“黃黑白”發(fā)展模式無法繼續(xù)，“黃黑白”是指靈寶市的黃金、義馬的煤炭和陜縣的鋁礬土資源。
現(xiàn)在，三門峽的煤炭資源即將枯竭，曾經(jīng)發(fā)展起來的一批小火電廠紛紛關(guān)閉。而由于周邊河流水位下降、斷流小水電也都關(guān)停了，只剩大唐這樣的大型電廠為保民生而支撐著。
至于三門峽大壩的發(fā)電效益，馬仰峽告訴記者，三門峽大壩低水位運(yùn)行，年發(fā)電量只有12億~14億千瓦時(shí)，在三門峽市的電力行業(yè)中分量很輕，這只相當(dāng)于大唐三門峽發(fā)電廠半個(gè)季度的發(fā)電量，王偉也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。
隨著為服務(wù)三門峽工程而布局的工業(yè)以及“小三線”建設(shè)布局的一大批工業(yè)產(chǎn)業(yè)的沒落，這座城市與三門峽水利樞紐的聯(lián)系在不斷弱化。
無論從三門峽市的水利發(fā)展、工業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展等各個(gè)方面來看，這座因三門峽大壩而興的城市無不在努力消除這座大壩帶給自己的影響。
在 2007年三門峽市的水利“十一五”規(guī)劃中，可以看到為了擺脫三門峽庫區(qū)影響，而做的打算。其中提到，三門峽市水利發(fā)展存在的突出矛盾和問題，首要的就是 “隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和三門峽水庫降低水位運(yùn)行，水資源供需矛盾將會(huì)更加突出”，“因三門峽水庫降低水位運(yùn)行造成沿黃水利工程設(shè)施報(bào)廢或?qū)⒚媾R報(bào)廢”。
馬仰峽多次向記者強(qiáng)調(diào)，三門峽市的發(fā)展不是依靠黃河，而是依靠地區(qū)間的合作交流。三門峽市“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中提到，三門峽市要“為打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
三門峽市委書記楊樹平在接受媒體采訪時(shí)表示，三門峽市的“三大戰(zhàn)略定位”就是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市、豫晉陜黃河金三角區(qū)域中心城市。
5. 誰是最大的受益者？
雖然三門峽市在努力擺脫大壩的影響，但是，因三門峽水庫蓄水而產(chǎn)生的巨大人工湖，給這里帶來不少發(fā)展的機(jī)會(huì)。
從三門峽市區(qū)到大壩，沿路隨處可見農(nóng)家樂的大字招牌和廣告，讓這段起伏不平的山路多了一份熱鬧和生機(jī)。而三門峽大壩風(fēng)景區(qū)更是依托大壩，成為人工與自然結(jié)合的國家3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。臨近暑期，一些中學(xué)生三五成群來這里游玩，景區(qū)一家商店的老板告訴記者，最近來旅游的人不如平時(shí)多。
雖然三門峽市是一座工業(yè)城市，但是，“十一五”期間旅游業(yè)每年為全市GDP能做出7%以上的貢獻(xiàn)，而且尚有潛力可挖。
在三門峽市旅游“十二五”規(guī)劃中，大壩風(fēng)景區(qū)是重點(diǎn)投資的旅游精品項(xiàng)目，排在28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之首，“十二五”計(jì)劃投資15億元，將這里打造成為5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。從這里到市區(qū)天鵝湖景區(qū)，是三門峽市重點(diǎn)打造的旅游“一核四區(qū)”中的核心——“三門峽市區(qū)旅游極核”，也是沿黃生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)。
天鵝湖景區(qū)也是因三門峽水庫而產(chǎn)生的，每年冬天這片濕地生態(tài)區(qū)都會(huì)吸引成千上萬只白天鵝從西伯利亞飛來?xiàng)⒃蕉ＨT峽市因此被稱為“天鵝之城”，白天鵝成為這座城市的象征，在其政府網(wǎng)站的LOGO中就有一只飛翔的天鵝。可以想象，一旦三門峽水庫全年敞泄運(yùn)行，或者炸掉大壩，這片天鵝湖將難以留存，這也是反對(duì)炸壩和降低水位的人經(jīng)常拿來反駁的有力例證。
在以黃委會(huì)三門峽水利樞紐管理局名義發(fā)的《關(guān)于三門峽水庫運(yùn)用方式的認(rèn)識(shí)與建議》一文中提到，如果繼續(xù)降低水位運(yùn)行，庫區(qū)多年來形成的生態(tài)平衡將被打破，濕地面積大幅減少將會(huì)影響天鵝湖。此外，低水位下新增灘地也會(huì)被開發(fā)成為耕地和居住點(diǎn)，一旦水庫投入防洪運(yùn)用，這些返庫群眾的生命財(cái)產(chǎn)將遭受巨大損失。
除了三門峽大壩周邊的三門峽市、平陸縣和芮城縣，還有一家機(jī)構(gòu)也被認(rèn)為是因大壩而受益，這就是黃河水利委員會(huì)。
三門峽大壩二次改建之后，陸續(xù)加裝了5臺(tái)總裝機(jī)容量25萬千瓦的低水頭發(fā)電機(jī)組，上世紀(jì)90年代又加裝了2臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到41萬千瓦，年發(fā)電量12~14億千瓦時(shí)。
發(fā)電效益都到哪去了？這不得不提1983年成立的黃河水利委員會(huì)三門峽水利樞紐管理局。1996年5月根據(jù)水利部建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位要求，三門峽水利樞紐管理局整體改制成立的國有獨(dú)資公司——三門峽黃河明珠（集團(tuán)）有限公司，主要負(fù)責(zé)三門峽和故縣兩座水利樞紐的管理和運(yùn)行維護(hù)，承擔(dān)黃河防洪、防凌、灌溉、供水、調(diào)水調(diào)沙、發(fā)電等任務(wù)。
每年三門峽發(fā)電的收入約為兩億元，這是三門峽水利樞紐局主要的收入來源，這些收益主要?dú)w黃委會(huì)并用于解決三門峽水利樞紐運(yùn)行成本。在“以水保電，以電養(yǎng)水”的運(yùn)用管理模式下，三門峽水利樞紐管理局1989年起嘗試汛期發(fā)電，突破了汛期不能發(fā)電的禁區(qū)。
當(dāng)然，三門峽水利樞紐更大的受益者是下游地區(qū)。在三門峽大壩的防洪、防凌保障下，曾經(jīng)飽受黃河泛濫之災(zāi)的下游地區(qū)實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)的安瀾。
6. 流域治理的困局
在陜西方面來看，下游享受了半個(gè)世紀(jì)的安瀾，而且還在不斷向黃河索取利益，而陜西省則是三門峽水利樞紐的最大受害者。陜西省一些官員和專家的看法是，小浪底水庫建成之后，三門峽水庫的防洪作用已經(jīng)不太重要，而且多年來黃河上下建了很多大壩，這條河已經(jīng)成為梯級(jí)河流，黃河下游的洪水威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如從前。因此，三門峽水庫應(yīng)停止發(fā)電和蓄水，以利于減輕對(duì)渭河淤積的影響。而反對(duì)者認(rèn)為，只有當(dāng)小浪底、三門峽、故縣、陸渾四庫聯(lián)合調(diào)度時(shí)，黃河下游才能達(dá)到千年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，三門峽水庫的重要地位不可動(dòng)搖。
不過，渭河的淤積導(dǎo)致下游“小水大災(zāi)”不斷，這一直威脅著華陰、華縣等三門峽庫區(qū)幾十萬百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，也困擾著渭南地區(qū)的發(fā)展。
由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)不敢在這里投資、布局，渭南市在關(guān)中城市群的發(fā)展中一直拖后腿。而在西安，雖在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)第三個(gè)國際化大都市政策的刺激下這幾年快速發(fā)展，但渭河水災(zāi)無法根除，始終是這個(gè)城市發(fā)展的潛在威脅。
記者就三門峽大壩的話題致電陜西省水利廳時(shí)，一位負(fù)責(zé)人表示，這一話題不便多說，因?yàn)檎f多了別人會(huì)認(rèn)為陜西方面不顧大局。至于渭河水患問題，陜西省正在通過實(shí)行渭河全線綜合整治來尋求解決之道。
今年2月，總投資607億元的渭河陜西段綜合整治開始，計(jì)劃用5年時(shí)間治理好渭河。其重點(diǎn)在渭河下游的防治，疏通河道、加固堤防。對(duì)于渭河下游二華（華陰市、華縣）夾槽地區(qū)重點(diǎn)治理，根治十幾條南山支流在二華地區(qū)入渭不暢、形成懸河網(wǎng)的問題。
同時(shí)，為解決渭河泥沙淤積問題，計(jì)劃在渭河支流泥沙最多的涇河上建設(shè)東莊水庫，進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，沖刷渭河河道，減輕淤積情況。此外，從漢江引水到渭河的“引漢濟(jì)渭”工程，除向關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)供水之外，還將向渭河調(diào)水，配合東莊水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙。
不過，中國工程院院士、長安大學(xué)教授李佩成告訴記者，這樣做并不能根治渭河，要真正解決問題最終還是要從三門峽大壩入手。他認(rèn)為，水利工程具有兩面性，對(duì)過去的水利建設(shè)，特別是重大的工程建設(shè)，要根據(jù)認(rèn)識(shí)的提高和技術(shù)進(jìn)步，重新研究評(píng)價(jià)。今年5月份，他在為黃委會(huì)培訓(xùn)班所作的一次報(bào)告中，建議黃委會(huì)不但要從技術(shù)上，還要從理論上對(duì)三門峽工程重新進(jìn)行總結(jié)。
要徹底解決三門峽大壩面臨的尷尬，需上下游各方冷靜思考，并坐下來研究如何解決。然而在記者采訪中，無論是上游還是下游談到這個(gè)問題都免不了情緒化。馬仰峽在接受記者采訪時(shí)反問道，為什么要再次挑起有關(guān)三門峽大壩爭議，上游為什么不把自己的事情做好，而整天指責(zé)三門峽，為什么不去指責(zé)山西。而陜西省一些官員談到渭河問題，恨不得要炸掉三門峽大壩。
作為流域管理機(jī)構(gòu)，黃委會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)解決這個(gè)問題。但是，三門峽大壩由于牽涉到黃委會(huì)的部分利益，再加上它坐落于河南省鄭州市，這一直被沿線省份私下指責(zé)為，在對(duì)待黃河治理問題中，存在所謂“屁股決定腦袋”的傾向，由其出面協(xié)調(diào)的效用不得不打上折扣。
問題似乎就此陷入死結(jié)。但是,如果說，三門峽大壩建成后的改建和運(yùn)用方式的調(diào)整是對(duì)以前錯(cuò)誤的水利思想反思，現(xiàn)在它還需要在流域治理思路與策略上的反思。
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