記者7日從住建部獲悉，《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則正在研究制定中，目前污水處理集中支持地區(qū)上報(bào)的包括“十二五”期間新建和在建污水管網(wǎng)項(xiàng)目合計(jì)近千個(gè)，中央財(cái)政將進(jìn)行集中審批，將補(bǔ)貼資金下?lián)艿绞〖?jí)財(cái)政部門，要求各地于兩個(gè)月內(nèi)將專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目。分析人士表示，隨著《辦法》的發(fā)布落實(shí)，未來5年污水處理管網(wǎng)建設(shè)有望提速，有助于污水處理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的有效釋放，從而推漲相關(guān)公司投資污水處理業(yè)務(wù)的收益預(yù)期。
財(cái)政部與住建部近日聯(lián)合發(fā)布《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》。《辦法》提出了未來五年污水處理管網(wǎng)建設(shè)按項(xiàng)目總投資進(jìn)行補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)。
處理率增幅遠(yuǎn)落后于處理規(guī)模
根據(jù)國家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)，截至去年底，我國已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米／日，分別比2005年增加210％和108％。但鮮明對比的是，過去五年全國城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52.4%增至2010年的77.4%，增幅為47.7%。
某污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，處理規(guī)模與實(shí)際處理率增速懸殊的重要原因是連接污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。過去5年，眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來水量嚴(yán)重不足。“一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬噸的項(xiàng)目，實(shí)際來水量只有2萬噸到3萬噸，這是普遍情況。”
《辦法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則將進(jìn)一步細(xì)分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)核心原則就是以項(xiàng)目運(yùn)行中污水實(shí)際處理率為準(zhǔn)繩。
國家自2007年開始采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對各地興建的污水處理管網(wǎng)實(shí)施“每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬元”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但業(yè)內(nèi)人士反映，污水管網(wǎng)屬政府投資項(xiàng)目，該補(bǔ)貼屬“事后彌補(bǔ)”型，難以充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，很多污水管網(wǎng)因資金不足而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長易斌分析，財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為按項(xiàng)目總投資進(jìn)行補(bǔ)貼，可以通過先期投入補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。
《辦法》提出，劃定淮河、海河及南水北調(diào)等重點(diǎn)流域和重要水源地為重點(diǎn)集中支持區(qū)，針對這些地區(qū)的污水處理項(xiàng)目，采取按總投資額分東、中、西部分別集中補(bǔ)貼40%、60%和80%的標(biāo)準(zhǔn)。
可直接提高項(xiàng)目投資收益
污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的直接后果是污水處理產(chǎn)能的大量閑置，這直接影響企業(yè)投資污水處理項(xiàng)目的收益。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者，一個(gè)日處理能力為15萬噸的項(xiàng)目前期總投資一般為2億元，建成達(dá)產(chǎn)周期為兩年，但因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)不配套，運(yùn)行負(fù)荷不足，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)需5到6年時(shí)間。盡管一些企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目合同時(shí)約定處理能力要配備相應(yīng)的管網(wǎng)輸水量規(guī)模，但實(shí)際執(zhí)行過程中始終無法落實(shí)。
中投顧問分析師認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以項(xiàng)目實(shí)際污水處理率”為準(zhǔn)繩，切中了污水處理項(xiàng)目運(yùn)行效果的要害。要提高污水處理率，就不能單純盲目擴(kuò)大污水處理規(guī)模，需統(tǒng)籌考慮配套管網(wǎng)工程是否到位，這樣才能在保證來水量充足的前提下提高項(xiàng)目的運(yùn)行負(fù)荷率。
在易斌看來，隨著污水處理產(chǎn)能的有效釋放，企業(yè)投資建設(shè)的污水處理項(xiàng)目將盡早達(dá)產(chǎn)，從而保證項(xiàng)目的投資收益率。
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