位于西五環(huán)東側(cè)、阜石路南側(cè)的西郊砂石坑已經(jīng)廢棄多年，日前獲得批復，將建成雨洪蓄滯工程，以削減城市排澇壓力。本報記者 文靜 攝
去年7月21日，一場特大暴雨重創(chuàng)北京，全市79人死亡，127.5萬人受災，直接經(jīng)濟損失161.57億。
在此之前，京、津所在的海河流域已有近50年未發(fā)生過較大洪水。“防洪”這根弦，在很多人的頭腦中早已松懈。
暴雨過后，天氣預警、雨洪排除、河道防洪等諸多問題引發(fā)反思。主政官員的治水思路，也在逐步調(diào)整。記者昨天從北京市水務局獲悉，新版《北京市防洪排澇規(guī)劃》已開始重新編制，新規(guī)劃涉及防洪、排澇、雨洪控制與利用、山洪災害防御和非工程措施等方面內(nèi)容，其核心是為北京打造一個“上蓄、中疏、下排，有效蓄滯”的防洪排澇體系。
作為本報兩會報道“聚焦”板塊的開篇之作，今天我們關(guān)注這個新的防洪排澇規(guī)劃。
【排洪】
市水務局規(guī)劃處相關(guān)人士介紹，新規(guī)劃將對全市河道進行功能定位，劃分防洪、排澇河道兩類，但有些河道可能是兩者結(jié)合。比如永定河、潮白河這些屬于防洪河道，因為這些河流主要承擔上游來水的過境和境內(nèi)山區(qū)洪水排泄任務，如永定河需要承泄上游山西、內(nèi)蒙古和河北的洪水。而涼水河（城區(qū)段）則主要屬排澇河道，承擔北京中心城南部地區(qū)排水任務。
全市河道將實施功能定位
山區(qū)畫洪水淹沒線方便逃生
市水務局規(guī)劃處相關(guān)人士表示，新規(guī)劃明確，將根據(jù)河道的功能和重要性確定各條河道的防洪排澇標準，并推算河道水面線，擬訂河道治理規(guī)劃方案，提出河道疏浚、堤防加固、險工治理的工程措施。重點考慮干流河道永定河、潮白河、北運河、拒馬河、泃洳河及中心城、新城范圍內(nèi)較為重要的防洪排澇河道。
根據(jù)不同的河道，水務部門將選取不同的治理方式。比如針對防洪河道，側(cè)重于按照規(guī)劃防洪標準加強堤防等設施建設，達到規(guī)劃斷面，避免決堤或河道漫溢。而排澇河道需要更多考慮沿線排水管道、匯水支流的高程，加強疏挖，確保匯水區(qū)域的水能夠流得進、排得出。
據(jù)介紹，目前北京市永定河、潮白河這樣的一、二級河道堤防總長約440km，累計達標長度210km，達標率48%。其他中小河道達標率更低。“我們通過7·21發(fā)現(xiàn)，有一部分中小河道防洪排澇標準偏低，造成洪水漫溢或潰決。”
上述人士介紹，山區(qū)河道的防洪措施將根據(jù)山區(qū)河道的特點進行制定，規(guī)劃中的一個重要創(chuàng)新就是要將洪水的行洪線提出來，10年一遇洪水的淹沒線在哪兒，20年一遇洪水的淹沒線在哪兒，“我要告訴你，水會漲多高，到什么位置，我要把這條線畫出來，你就不能在這里蓋房子，或者即便現(xiàn)在蓋了房子生活在這里，一旦暴雨到來，根據(jù)雨情預警，村民能夠意識到危險，及時逃生。”
北京市大大小小的村莊，很多建設在河道邊上，村民世代生活在河邊，一旦遭遇暴雨，面臨著屋毀人亡的危險。目前北京市每年都啟動山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，將泥石流高發(fā)區(qū)的居民整體搬遷。但有些村莊搬遷可能比較困難。規(guī)劃首次明確了山區(qū)河道的行洪標準，將解決這個難題。
“將這個行洪線畫出來，是保障防洪安全的一個管理方法，相當于一個警示，在河道行洪線內(nèi)的違法建筑可能要拆除，我們將通過這個行洪線，提示老百姓下雨能及時逃生，確保生命安全。”該人士表示。
規(guī)劃實施后，技術(shù)人員將通過科學的計算將行洪線畫出來后，還需要區(qū)縣部門制定應急預案，及時發(fā)布雨情、水情，明確安全轉(zhuǎn)移路線，設立臨時安全避難場所等，這樣行洪線的警示作用才能最終發(fā)揮出來。
■分析
北京防洪工程欠賬多
按照此前發(fā)布的北京市城市總體規(guī)劃，中心城按不低于200年一遇的標準設防；新城根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及重要性、洪水危害程度、分區(qū)設防條件等，按照50年到100年一遇的標準設防，建制鎮(zhèn)按照20年一遇的標準設防。
7·21災害發(fā)生后，眾多專家指出，北京的防洪體系并不健全。據(jù)調(diào)研普查，北京的防洪排澇工程體系欠賬較多。例如永定河、北運河、潮白河等的堤防仍未全線達標；拒馬河現(xiàn)狀防洪排澇能力僅為5到10年一遇，中小河流治理滯后，河道標準低、排水能力不足。此外，小清河分洪區(qū)避險設施均未啟動建設。
北京市節(jié)水管理中心主任李會安此前曾表示，影響城市防洪的另一個重要問題是，隨著城市的快速發(fā)展造成水流量增加，加劇防洪排澇壓力。包括城區(qū)不透水面積的增加，導致相同量級降雨情況下，徑流系數(shù)加大、流量增加、匯流加快，加重了城市雨水管網(wǎng)和河道的防洪排澇負擔。雨水排除系統(tǒng)建設跟不上地區(qū)發(fā)展速度，道路建設和排水管網(wǎng)及下游河道治理不同步。
【蓄水】
市水務局相關(guān)人士表示，為滯蓄雨洪水，北京將結(jié)合現(xiàn)有湖泊、低洼地、砂石坑等區(qū)域，因地制宜，確定蓄滯洪（澇）區(qū)。提出蓄滯洪（澇）區(qū)規(guī)劃方案，包括蓄滯洪（澇）位置、邊界范圍、需要滯蓄的水量、啟用標準以及配套工程等。
84座立交橋排水系統(tǒng)分3年完成升級改造
全市將建4座“天然調(diào)蓄水池”
雨水是否成災，除了防洪設施的強大外，就是依靠城市排水系統(tǒng)。
北京市水利規(guī)劃設計研究院副院長石維新表示，目前北京市的雨水排除系統(tǒng)建設標準偏低、能力不足，造成雨水“收不進、排不出”。業(yè)內(nèi)專家也提出，北京市的部分排水管道因使用年限長，結(jié)構(gòu)老化嚴重，成為社會公共安全隱患。另外，收水設施還存在雨箅子數(shù)量少，收水設施不足，垃圾堵塞雨水口和下水道等問題，造成雨水收不進。
據(jù)統(tǒng)計，7·21特大暴雨，全市20多座橋區(qū)積水，中心城區(qū)積水點達到63處，積水深度0.5到6米。按照規(guī)劃，全市20座立交橋?qū)⒓薪ㄔO蓄水池及其他排水工程，工程預計今年6月1日入汛前完工，投資15億至20億元。
市水務局相關(guān)負責人介紹，北京將分3年完成84座立交橋的排水系統(tǒng)升級改造，其中計劃今年進行改造的是在7·21特大自然災害中出現(xiàn)嚴重積水的20個橋區(qū)，包括蓮花橋、安華橋、六里橋、農(nóng)展館橋、大鐘寺等。相關(guān)部門負責人透露，工程目前遲遲未動工的主要原因是涉及到拆遷，因為拆遷資金困難，所有工程尚未動工，但肯定是要改造的。
市水務局相關(guān)人士表示，為滯蓄雨洪水，北京將結(jié)合現(xiàn)有湖泊、低洼地、砂石坑等區(qū)域，因地制宜，確定蓄滯洪（澇）區(qū)。據(jù)石維新介紹，西郊砂石坑蓄滯工程項目已經(jīng)獲得政府批復，年內(nèi)將啟動建設。2015年底前還將完成南旱河、三海子、通州新城等3處大型雨洪滯蓄工程。
據(jù)了解，西郊砂石坑的規(guī)劃容量大約為700萬方。南旱河雨洪滯蓄工程，則將通過合理建設閘壩，利用河道及周邊低洼地蓄滯雨洪水，減輕中心城排水壓力，目前蓄滯工程正在做相關(guān)規(guī)劃。此外，已經(jīng)形成的北運河流域等河道內(nèi)外盜采砂石造成的大小砂石坑都可作為雨洪蓄滯設施，加以利用。
■探訪
西郊砂石坑已廢棄多年
西郊砂石坑位于海淀區(qū)和石景山區(qū)交界處，在五環(huán)路東側(cè)、阜石路南側(cè)，南邊緊挨田村山南路。昨天，記者來到西郊砂石坑，大雪覆蓋下的砂石坑深度達數(shù)十米，一眼望去看不到邊際。由于多年閑置，目前西郊砂石坑雜草叢生，非常荒涼。
公開資料顯示，西郊砂石坑是原北京市建材局（現(xiàn)金隅集團）開采砂石的場所，曾是北京最大的采石場。從上世紀50年代到90年代初期，經(jīng)過40多年的開采，西郊砂石坑面積已達117公頃，后由于有地下水溢出，上世紀90年代中期停止開采。
在北京市1995年編制的防洪排澇規(guī)劃中曾提出，利用西郊砂石坑建調(diào)蓄工程的規(guī)劃，但該工程一直未提上議程。有關(guān)人士透露，因為和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)沒有進展，以及資金等問題，該項目一直未動工。去年7·21之后，該項目迅速獲批。
【利用】
7·21特大自然災害發(fā)生后，市委書記郭金龍曾多次到一線調(diào)研。提及防洪排澇，郭金龍?zhí)貏e指出，要“堅持疏堵結(jié)合，排蓄結(jié)合，地上地下結(jié)合，緊緊抓住主要矛盾，逐一解決和突破”。“蓄”和“用”已經(jīng)成為防洪排澇的關(guān)鍵一環(huán)。
開發(fā)商建房子先過“雨水規(guī)劃”關(guān)
新建小區(qū)不得增加雨水外流量
市水務局相關(guān)負責人解釋說，新規(guī)劃的很大一個特點就是將雨洪利用放在一個突出的位置。今后將與規(guī)劃委對接，任何項目施工前，必須保證不改變土地原有的雨水徑流系數(shù)，這就要通過配套的集雨工程、綠地建設等措施來實現(xiàn)這個“不改變”。
隨著北京城市的快速發(fā)展，不透水面積比例大幅提高，導致相同降雨條件下，徑流系數(shù)增大、洪峰提前、洪量增加，加大了城市防洪排澇壓力，引發(fā)道路積水等額外難題，同時也造成雨水資源的流失。
新規(guī)劃對雨水利用蓄水工程的要求是，新建區(qū)以不增加建設區(qū)域內(nèi)雨水徑流量和外排水總量為控制目標。已建成小區(qū)要因地制宜建設雨洪控制與利用工程或設施，積極推廣透水性鋪磚，建設下凹綠地，有條件的可建設低下蓄水池。
7·21之后，北京市規(guī)劃委出臺了“新建建設工程雨水控制與利用的技術(shù)要點”，要求新建建設工程硬化面積達10000平方米以上（含）的項目，必須按照每一萬平方米硬化面積配建不小于500立方米的雨水調(diào)蓄設施。此外，新建小區(qū)綠地中至少要有50%建成可滯水的下凹式綠地。但是這些規(guī)定是否有強制性，開發(fā)商房子建好，不落實怎么辦？
對此，《北京市防洪排澇規(guī)劃》明確，新建區(qū)，必須以不增加建設區(qū)域內(nèi)雨水徑流量和外排水總量為控制目標。已建成區(qū)則要因地制宜建設雨洪控制與利用工程或設施，積極推廣透水性鋪磚，建設下凹綠地，有條件的可建設地下蓄水池。
市水務局相關(guān)負責人解釋，具體操作的要求是兩方面內(nèi)容，一個要從面上控制徑流系數(shù)，另一個是從源頭控制雨洪水，規(guī)劃將雨洪利用作為重要內(nèi)容。
“北京市缺水，下雨又很集中，一方面要解決雨洪災害，一方面還要解決雨水利用。如何從面上控制徑流系數(shù)？比如這塊地原來是農(nóng)田，雨水能夠滲透下去，如果下了100毫升的雨水，可能7成滲透到地下，只流出三成的雨水，也就是我們專業(yè)上說的徑流系數(shù)是0.3。但一旦建成房子，修成道路或者其他項目，最終可能就流出80毫升至90毫升的雨水，徑流系數(shù)就接近1了，造成城市排水壓力增加。”該負責人解釋說。
規(guī)劃作出這樣的要求后，開發(fā)商、施工者或者說一個工業(yè)園區(qū)，住宅小區(qū)都要通過不同的辦法控制徑流系數(shù)和外排水流量不增加。具體措施是可以做透水路面，做屋頂集雨設施，把雨水先蓄起來。規(guī)劃委要先審批這個圖紙，雨水利用關(guān)通過了，才能開工建設。
■回應
年內(nèi)出臺雨洪工程補貼標準
截至2011年，全市已經(jīng)建成各類雨水利用工程1500項，其中城鎮(zhèn)雨水利用工程808處，年綜合利用雨水1500萬立方米。相關(guān)負責人表示，雖然雨洪控制利用工程啟動較早，也發(fā)揮了一定作用，但是由于工程分散，整體規(guī)模小，社會對雨洪利用的重要性認識不夠，政策管理措施落實不到位等問題，雨洪控制利用效果欠佳。
新規(guī)劃要求，結(jié)合用地規(guī)劃，提出雨洪控制與利用工程總體布局和利用模式。提出城區(qū)及郊區(qū)雨洪控制與利用措施，工程規(guī)模等，以充分利用雨洪資源，涵養(yǎng)地下水源。提出雨洪控制與利用的政策措施，標準及規(guī)范。
北京市節(jié)水中心相關(guān)負責人曾表示，北京市雨水利用就是要按照“先入滲、再滯蓄、后排放”的原則，制定下一步雨水利用規(guī)劃，選擇一些大的場地，比如公園、體育館這樣的地方，建設雨水利用示范工程，以推進全社會雨水利用工作。
市水務局相關(guān)負責人表示，今年年內(nèi)將出臺雨洪利用工程的補貼政策和標準，目前正在制定中，同時將推進全市節(jié)水工作的開展。
□背景
現(xiàn)行防洪規(guī)劃僅涉及中心城區(qū)
北京現(xiàn)有的防洪規(guī)劃是1995年編制的，為何17年后才重新編制《北京市防洪排澇規(guī)劃》？
市水務局相關(guān)負責人表示，并不是7·21暴雨之后，北京才想到要重新制定城市防洪排澇規(guī)劃。2011年底，水利部下發(fā)文件要求有防洪任務的城市抓緊編制或修訂城市防洪規(guī)劃，力爭用兩年時間左右，全面完成防洪規(guī)劃編制、修訂完善和審批工作。
自2004年以來，北京地區(qū)發(fā)生局地極端天氣（小時降雨量超過70毫米）37次。局地暴雨造成多處立交橋或重點道路積水，交通中斷，地鐵進水等險情。特別是7·21洪澇災害，給全市造成了嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。此外，還有一點值得強調(diào)的是，北京地區(qū)河流均屬海河流域，而海河流域已經(jīng)有近50年未發(fā)生較大洪水，北京市大部分防洪工程從未經(jīng)受過洪水考驗，一旦發(fā)生洪災，后果難以預料。北京市現(xiàn)有的防洪規(guī)劃是1995年編制的，該規(guī)劃范圍主要是中心城，與北京市城市總體規(guī)劃提出的中心城-新城-鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)不適應。
該負責人表示，新規(guī)劃將是北京市第一個全面的防洪排澇規(guī)劃，涉及16區(qū)縣。
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