“各地水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率設(shè)置力度較大，但實(shí)現(xiàn)難度也很大”
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（下稱《考核辦法》），擬對各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為干部主管部門對各省區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的依據(jù)之一；每5年為一個(gè)考核期。
中國政府網(wǎng)1月6日公布的《考核辦法》對各省、自治區(qū)、直轄市的“三條紅線”控制指標(biāo)，即用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，作出了階段性的目標(biāo)設(shè)置。根據(jù)《考核辦法》，考核“不合格”的須限期整改，整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。
水資源專家坦言，上述“三條紅線”中，各地水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率設(shè)置力度較大，但實(shí)現(xiàn)難度也很大。
主要城市達(dá)標(biāo)難度很大
根據(jù)《考核辦法》所附的“三條紅線”控制目標(biāo)，到2015年，上海重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)為53%，用水總量控制目標(biāo)為122.07億立方米。2012年上海用水總量控制目標(biāo)為100億立方米。
用水效率控制目標(biāo)方面，到2015年，上海萬元工業(yè)增加值用水量要比2010年下降30%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.734，居全國最高。
“上海水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率相對較低，這主要考慮到上海處在太湖和長江的末端，上游來水達(dá)不到要求的話，上海水功能區(qū)就達(dá)不到要求。”上海市水務(wù)局工作人員說。
據(jù)介紹，水功能區(qū)是根據(jù)河道功能劃分，根據(jù)其不同用途劃分為水源地功能區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用水功能區(qū)、工業(yè)用水功能區(qū)等，其中水源地和農(nóng)漁業(yè)用水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對較高。
值得注意的是，主要城市的水功能區(qū)2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)并不比目前達(dá)標(biāo)率高多少。2012年5月，水利部部長陳雷在全國水資源工作會議上表示，目前中國近2/3城市存在缺水，全國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為46%。
即使如此，專家認(rèn)為主要城市想要達(dá)標(biāo)的難度也很大。“以廣東省為例，像東莞、深圳和廣州，這些地區(qū)肯定是完全不能達(dá)標(biāo)的。”環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級工程師李泰儒說。
上海一位水資源專家亦有同樣的感受。“一方面上海上游例如太湖流域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其對上海下游影響就很大。另一方面，上海一些老地區(qū)的排污管和雨水管是同一根管子，一遇暴雨，處理能力就不夠。此外加上上海有大量人口涌入，大量的污水排放壓力也很大。”該專家說，上海前期的污水處理工作做得很好，目前城鎮(zhèn)污水處理率在85%左右，但容易的工作已做完，未來工作難度相對較大。
“只考慮到了點(diǎn)源污染”
李泰儒還指出，目前的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率主要考慮的是陸源上的點(diǎn)源污染（有固定排放點(diǎn)的污染源，例如工業(yè)污水排放管道），并沒有把面源污染（分散的污染源，例如農(nóng)田化肥污染通過雨水進(jìn)入河道中）和內(nèi)源污染（江河湖泊中常年積累的淤泥排放污染）納入治污指標(biāo)中。
“內(nèi)源污染有時(shí)是某個(gè)水體質(zhì)量最重要的影響因素，即使不往湖泊中排污，湖泊中也可能出現(xiàn)藍(lán)藻、綠藻。如果不把這納入進(jìn)去，考核就難以進(jìn)行。”李泰儒指出，當(dāng)前的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只考慮點(diǎn)源污染。如何檢測水體是否達(dá)標(biāo)，在技術(shù)上也存缺陷。
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