遼寧省沈陽市加快建設蒲河生態(tài)廊道，一條綠意盎然、景色如畫、生機勃勃的嶄新蒲河已經(jīng)成為沈陽一道美麗的風景線。
環(huán)境保護是發(fā)展問題，也是民生問題。黨的十六大以來，黨中央、國務院把環(huán)境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問題，給予了高度重視。2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，環(huán)境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。
黨的十六大以來的十年，是經(jīng)濟快速發(fā)展的十年，也是人民群眾生活環(huán)境和質量逐步改善的十年。
環(huán)境綜合整治，讓城市宜居和諧
十年來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2011年底，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％關口，我國由此邁入城市型社會的新時代。在城市快速發(fā)展的過程中，由于區(qū)域規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結構失衡、環(huán)境基礎設施建設滯后等原因，城市居民居住環(huán)境、空氣質量、水環(huán)境等均出現(xiàn)了不同程度的污染問題。
以北京市為例，隨著城區(qū)擴張，不少重工業(yè)企業(yè)從當年的郊區(qū)變至北京城區(qū)，成為首都空氣污染的重要來源。2004年，首鋼集團所在的石景山區(qū)全年二級及二級以上的天數(shù)僅為全年一半。2005年2月，國務院正式批準首鋼搬遷調(diào)整方案，統(tǒng)一實施壓產(chǎn)、搬遷、結構調(diào)整和環(huán)境治理，消除了京城一大污染源。
企業(yè)搬遷僅僅是城市環(huán)境綜合治理的一個縮影。為給城市居民營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，十年來，國家環(huán)保部門進一步擴大了開展城市環(huán)境綜合整治定量考核(以下簡稱“城考”)的城市范圍，通過量化的環(huán)境質量、污染防治、環(huán)境建設和環(huán)境管理指標體系，綜合評價城市在環(huán)境綜合整治工作中取得的成效，激勵城市政府開展環(huán)境綜合整治，促進城市環(huán)境管理水平的不斷提高。
《2010年全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，2010年，參加“城考”的城市已增加到661個；全國監(jiān)測的城市中，空氣質量達到二級標準及以上的城市比例由2005年的60.3％上升至82.8％；全國地表水環(huán)境功能區(qū)(城區(qū))水質達標率平均為86.81％，全國公眾對城市環(huán)境保護滿意率達到62.9％。
2002年，監(jiān)測的343個市(縣)中，城市空氣質量達到二級以上(含二級)標準的比例只有34.1％，到2011年，這一數(shù)字達到了89％。
十年來，國家環(huán)境保護模范城市和省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進。一批環(huán)境質量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈的示范城市和城區(qū)在全國范圍內(nèi)建立起來，城市居住環(huán)境持續(xù)改善。2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家環(huán)保模范城市全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為92.76％，高于全國平均值21.91個百分點；城市地表水環(huán)境功能區(qū)(城區(qū))水質達標率平均為98.18％，高于全國平均值11.36個百分點。
以創(chuàng)建環(huán)保模范城和生態(tài)市為契機，各地同時采取綜合措施著力解決百姓關心的大氣污染、水污染及城市垃圾問題。今年2月29日，新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》正式發(fā)布，新增PM2.5、臭氧和一氧化碳3項常規(guī)監(jiān)測指標。省會以上城市按照新標準的監(jiān)測要求，陸續(xù)開始監(jiān)測PM2.5，積極回應百姓關切，取得了良好效果。
城市人口的急劇膨脹及工業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅威脅著城市的空氣質量，也對城市用水造成了嚴重挑戰(zhàn)。水污染事故頻發(fā)，對城市居民的生活和飲用水安全構成嚴重威脅。中央和地方政府積極采取措施加強飲用水水源地保護，保證讓人民喝上干凈的水。環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的調(diào)查結果顯示，達標水量占到了總供水量的88.6％。
與此同時，城市環(huán)境基礎設施建設力度不斷加大，城市治污除廢能力不斷增強。2002年，全國共建設城市污水處理廠452座，城市污水處理率僅為36.5％。截至2012年6月底，全國設市城市(包括縣級市)累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達到1.39億立方米/日，城市污水處理率超過82.6％。2002年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為54.2％，到2010年底，這個數(shù)字已達到63.5％。日益完善的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施，有力地促進了城鎮(zhèn)環(huán)境的總體改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，讓農(nóng)村山清水秀
相比城市，農(nóng)村地區(qū)一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著城市化的推進，工業(yè)企業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉移，加之對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入不多及重視程度不夠，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題日益凸顯。
2006年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，土壤污染日趨嚴重，綜合整治措施滯后，已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
10年來，我們在努力破解城鄉(xiāng)二元結構的過程中，積極研究城市與農(nóng)村環(huán)境問題的共性，探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的可行對策。2008年以來，四川省以“美化城鄉(xiāng)容貌，規(guī)范環(huán)境管理，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，保持生態(tài)和人文環(huán)境的持續(xù)好轉”為目標，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
2012年5月，成都市統(tǒng)計局發(fā)布的《成都市2011年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價監(jiān)測報告》顯示，2011年，成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施覆蓋率達到100％，城鄉(xiāng)安全飲水人口比例、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率比例和城鄉(xiāng)居民清潔能源普及率比例接近1:1，城鄉(xiāng)間環(huán)境保護設施建設水平日漸均等。
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，黨中央和國務院將農(nóng)村環(huán)境保護作為改善民生的重要領域，提升到國家戰(zhàn)略高度。通過一系列政策支持和加大資金投入，著力改善農(nóng)村環(huán)境。
為鼓勵各地農(nóng)村積極開展環(huán)境保護工作，原國家環(huán)保總局分別于2002年和2006年在全國組織開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村創(chuàng)建活動。通過設定農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率、空氣環(huán)境質量、生活垃圾無害化處理率等一系列指標，鼓勵各地采取有效措施改善村容村貌。截至2011年10月，全國已有532個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和131個村分別獲得“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“國家級生態(tài)村”稱號。
通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整，村容鎮(zhèn)貌得以美化，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，居民生活質量和生態(tài)文明水平不斷提高。
10年來，一些農(nóng)村地區(qū)“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的臟亂差局面在逐步改變，這離不開環(huán)保投入的增加。中央財政自2008年起設立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，實行“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治加速推進。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動地方投資97億元，惠及1.63萬個村莊，受益人口4234萬人，2012年將再安排55億元農(nóng)村環(huán)保資金。這是我國加強農(nóng)村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措。對于支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關系具有重要意義。
為進一步深化“以獎促治”政策，國務院決定進一步加大工作力度，以連片整治的方式，從2010年開始，分階段選取若干示范省(區(qū)、市)，集中資金進行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。
2010年，8個示范省(區(qū)、市)共選取24個示范區(qū)域實施連片整治，涉及181個縣(區(qū)、市)、4000多個村莊的800多萬人。實施一年多來，各地突出重點問題，著力推進農(nóng)村污水、垃圾治理，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，新建了一大批農(nóng)村環(huán)保設施，污染控制能力得到加強，改善了農(nóng)村環(huán)境質量，受到了農(nóng)民的歡迎。各地群眾普遍反映，這是一項“順民意、解民憂、惠民生”的好政策。
2011年，吉林、山東、河南等地被財政部、環(huán)境保護部正式列為全國第二批9個“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省”。至此，中國開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的省份達到17個，整治村莊近萬個，直接惠及農(nóng)村人口近1億人。
開展專項整治，讓群眾舒心健康
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓對環(huán)境問題越來越關注，對環(huán)境質量的需求越來越高。2007年，由中國環(huán)境文化促進會組織實施的“環(huán)保民生指數(shù)”顯示，在9個公眾關注的熱點問題中，環(huán)境污染問題僅次于物價問題，排名第二，環(huán)境污染問題的關注比例達到了46.1％。
環(huán)境污染威脅著百姓的生命與健康。把環(huán)境保護作為重要的民生問題，深刻揭示出環(huán)境保護的本質內(nèi)涵和最終目標，是以人為本執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)。
國務院于2003年開始在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保專項行動，每年圍繞解決一到兩個突出環(huán)境問題，整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康。10年來，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門先后針對醫(yī)藥制造企業(yè)、危險化學品和危險廢物、增塑劑生產(chǎn)企業(yè)、持久性有機污染物等相關企業(yè)以及集中式飲用水水源地、城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)等重點領域開展了專項執(zhí)法檢查和集中整治，取得了積極成效。
截至2011年底，全國共出動執(zhí)法人員1600萬人次，檢查企業(yè)689萬家次，查處環(huán)境違法問題16.5萬個，督辦解決3萬多個群眾投訴集中而又長期得不到解決的突出環(huán)境問題。今年上半年，全國再次出動執(zhí)法人員76萬余人次，檢查企業(yè)29萬余家次，查處環(huán)境違法問題2380多個，掛牌督辦環(huán)境違法案件769件。
從2008年開始，河南、廣東、湖南、湖北、安徽、浙江等地頻發(fā)的血鉛事件讓人們開始認識重金屬污染。鐵腕整治重金屬污染因此成為環(huán)境保護部等9部門每年開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”的重點項目。
2011年上半年，國務院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，這也是國務院批復的首個“十二五”專項規(guī)劃。到2011年底，全國各地環(huán)保部門共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81％的鉛蓄電池企業(yè)被取締關停，只有315家企業(yè)正常生產(chǎn)。2012年的環(huán)保專項行動，依舊將重金屬污染作為重點，各地按照“六個一律”和“雙否決”的要求，嚴厲整治重金屬采選冶煉等重點行業(yè)環(huán)境污染問題，從嚴監(jiān)管污染減排重點企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢頭。
針對近年來環(huán)境突發(fā)事件日益突出的問題，環(huán)境安全與環(huán)境應急管理工作成為各地環(huán)保部門的重中之重。2011年各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，環(huán)境保護部直接調(diào)度處理106起。特別是浙江德清血鉛超標事件、浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件等重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護部迅速派人趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)、督促地方政府進行妥善處置，督促落實了整改措施，保障了環(huán)境安全。
在及時處理重特大環(huán)境事件的同時，各級政府和環(huán)保各部門還廣開言路，處理信訪問題，積極疏導民意，建起了一條條保障群眾環(huán)境權益的綠色溝通橋梁。2010年11月中旬以來，江蘇省環(huán)保廳及119個市、縣、區(qū)環(huán)保部門在各自規(guī)定的地點，分別集中兩三天時間開展了大接訪活動，對于群眾反映的環(huán)境問題進行現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)，約訪、接訪、查處環(huán)環(huán)相扣，促進了一系列環(huán)境重點疑難問題的解決。
與此同時，各地陸續(xù)開通“12369”環(huán)保舉報熱線。按照“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”的要求，全國“12369”環(huán)保舉報熱線在2002年到2010年里共接到群眾投訴387萬件、受理370萬件、辦結367萬件。目前，全國約有94％的縣級以上環(huán)保部門設立了舉報電話，1891個環(huán)保部門實行24小時人工接聽群眾舉報，暢通了群眾環(huán)境投訴渠道，保障了群眾的環(huán)境權益。
10年來，人民群眾的生活水平持續(xù)改善，對周圍環(huán)境的關注度也日益提高，百姓最為關心的環(huán)境問題逐漸得以解決。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護朝著更為統(tǒng)一、更為協(xié)調(diào)、更為平衡的方向發(fā)展。我們相信，城鄉(xiāng)環(huán)境狀況仍將持續(xù)改善，在不久的將來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的綠色繁榮將成為現(xiàn)實。
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