河北省張家口市壩上地區是燕山-太行山國家特殊困難片區的重要組成部分。從上世紀末開始，當地大力發展蔬菜種植產業，成為農民脫貧致富主要渠道，但也造成水資源過度開發，使脆弱的生態環境進一步惡化。為破解這一瓶頸，張家口市從去年起在壩上地區進行水權改革，以水土承載力確定產業結構和發展，并探索“綜合收費、階梯定價、節獎超罰”為核心的農業節水機制，使長期困擾這一地區的農水矛盾得以緩解，確保了壩上地區生態安全。
作為首都生態屏障，壩上地區面臨水資源困境
河北張家口壩上地區是京津主要水源地之一，也是水資源嚴重匱乏地區。從上世紀末開始，壩上地區大力發展水澆地，農業用水占到用水總量的86%，加之大水漫灌現象普遍，使水資源供需矛盾越來越突出，出現了地下水位下降、河道季節性斷流等問題，當地群眾生產生活環境惡化，并直接威脅到北京生態安全。
記者在從張北縣城到兩面井鄉的路上看到，作為北京重要生態屏障的楊樹防護林出現成片枯死現象。張北縣水務局局長喬河介紹說，根據近5年的監測，地下水位平均每年下降30公分，中東部蔬菜種植區水位下降幅度1.5米，防護林根系吸收不到水分大量枯死。王簸箕溝村村支書田亮說，種菜讓村里老百姓擺脫了貧困，但2000年以后，水位逐年下降，井越打越深，村里30多個機井報廢了六七個。
由于多年地下水無序開發，壩上部分已經解決人畜飲水問題的村子又出現返困現象。張家口市水務局農田水利科科長安磊介紹說，目前張家口有156萬人屬于不安全飲水范圍，有9萬多人返困，其原因一是近年來持續干旱，降水少，張家口屬于內陸河流域，只能依賴降雨補給，過去壩上年均降水量399毫米，2000年以后只有330毫米；二是用水量增大，導致一部分淺層水、淺流斷流、干枯。
“壩上地區如果不果斷采取措施，脆弱的生態就會進一步惡化，壩上110多萬農牧民將會失去基本生存條件，也會直接影響到北京生態安全。”張家口市委書記王曉東說。
從2011年起，張家口市提出以用水資源擁有量來支撐農業可持續發展，在壩上地區大力實施以膜下滴灌為主要方式的高效節水工程改造，并探索出“定額用水、綜合收費、階梯水價、協會管理”的節水機制，促進水資源合理開發利用，破解水資源短缺瓶頸。
以水土承載力定發展，實行水權定額分配
“一戶一卡，每張卡里的水量都是按定額分配的。”在張北縣饅頭營鄉水利技術服務站，工作人員袁學鋒正在為白沙淖村一個用水小組的40戶村民辦理水卡。
記者在服務站看到，這個鄉已經建立起覆蓋全鄉的水資源管理系統，服務站工作人員可以對全鄉機井、農戶、地塊等水量動態信息進行實時監控，村里分配用水量、實際用水量、超采了多少，農戶定額水量是多少、種了什么、種了多少畝、屬于哪個灌溉井等都可一覽無余。
為了準確掌握壩上地區水土資源承載力，張家口市水務部門以實地監測、專家評估為依據建起水資源動態監測網絡，同時根據水資源分布、縣情實際、灌溉方式等，以優先人畜飲水、確保工業用水、壓縮農業用水的原則，每年由市水務部門下達年用水量指標，實行縣-行業-鄉鎮-村-戶逐級分配模式，將用水量分配到各戶。
喬河介紹說，根據張北縣北部地區為禁采區、中部為可置換區、東部為可開采區的水資源情況，縣里確定了西北部鄉鎮發展旱作農業和奶牛養殖，中東部發展高效節水蔬菜的產業格局。其中，中東部地區多年來種植高耗水蔬菜達18萬畝，是目前進行高效節水工程改造的重點區域。“大水漫灌和管灌平均每畝用水350方，改造后可壓縮為120方，18萬畝蔬菜都改造后，一年可少開采地下水3500萬方。”喬河說。
“通過項目區實踐，我們計算出不同蔬菜的用水定額，這也是水量分配的重要依據之一，如芹菜和大白菜每畝定額為160-180立方米，馬鈴薯為每畝地120立方米，食用菌只有蔬菜20%的用水量，效益卻是蔬菜的20倍。由此引導農戶根據本區域內分配的水量和比較效益，由高耗水作物向低耗水作物轉變。”張家口市水務局局長侯有龍說。
“綜合收費、階梯定價、節獎超罰”實現長效節水
張家口壩上地區共有水澆地面積114萬畝，從去年起，張家口通過爭取國家小農水等項目，對壩上水澆地進行以膜下滴灌為主要方式的高效節水灌溉改造，今年預計總面積將達到50萬畝。同時推行“綜合收費、階梯定價、節獎超罰”的節水機制，實行“一戶一卡”管理，用經濟手段促進農民提高節水意識，引導其逐步淘汰高耗水種植品種。
這個節水機制是指在定額用水范圍內綜合收取0.78元，包括電費、小型水利工程管護和大型水利設施維修費。同時實行階梯定價，對超出定額用水按超出定額的不同百分比加收不同等級的水費，如超過用水定額20%以內，超出部分每噸加收0.12元，超過定額40%以上，超出部分每噸加收0.24元。對農民手中未用完的用水指標，農民之間可自由流轉或結賬下年使用，鄉村兩級也可以高價收回。
推行節水新機制后，節約增效效果明顯，農民自覺節水意識提高。張北縣王簸箕溝村民鄭業說：“過去是給地澆水施肥，現在則是給作物澆水施肥；過去尿素一畝地要用40斤，現在只需要25斤，而且更頂事。和管灌相比，膜下滴灌每畝水澆地除節水120方外，還可節肥、節電、省人工，折合下來成本少了350多元。”
同時，試點縣區利用綜合收費中的管護維修費用、超定額用水收取的水費等建起農業節水基金，并成立農民用水者協會，負責節水基金的管理使用、水費收取和水利設施管護，確保了水利工程的持續有效利用。
“壩上地區地下水的可利用總量在1.7億立方米，接下來將探索由農業節水向工業節水、生活節水、生態節水等多領域延伸，將壩上地區每年總用水量控制在1.4億立方米，預計用4年時間使這一地區地下水達到采補平衡。”侯有龍說，此外，目前國家小農水等項目只是針對管網改造工程予以資金支持，水資源信息化、監測體系建設等節水后續工程仍需扶持。
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