“保護(hù)陽(yáng)宗海水體不能掉以輕心”、“罰款金額太低難以約束企業(yè)”、“規(guī)劃和保護(hù)要考慮周邊群眾生產(chǎn)生活及發(fā)展”。8月23日和8月31日，《云南省陽(yáng)宗海保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)條例》)和《昆明陽(yáng)宗海區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)相繼舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證代表紛紛就保護(hù)和規(guī)劃問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和建議。
聽(tīng)證會(huì)上，公眾首次獲悉，旅游業(yè)將成為陽(yáng)宗海區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)之一，陽(yáng)宗海區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)發(fā)展高端、高品質(zhì)休閑、度假、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)，陽(yáng)宗海將在20年內(nèi)被打造成高端旅游目的地。然而，《總體規(guī)劃》中提出“建設(shè)山地高爾夫風(fēng)貌區(qū)”的計(jì)劃，引起了公眾的普遍關(guān)注，有代表在聽(tīng)證會(huì)上指出：“國(guó)家已經(jīng)明令禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，是否新建、如何實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)值得考慮。”
已經(jīng)有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)，為何又要建新的
距離昆明30公里的陽(yáng)宗海，是云南省九大高原淡水湖泊之一，總蓄水6.04億立方米。該水域具有城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)用水、調(diào)蓄、防洪、旅游景觀、水產(chǎn)養(yǎng)殖、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著重要作用，是云南省重點(diǎn)保護(hù)水域之一。
2008年6月，陽(yáng)宗海因砷含量超標(biāo)，發(fā)生水體嚴(yán)重污染事件。經(jīng)過(guò)兩年多的治理，昆明市陽(yáng)宗海水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組2011年8月16日發(fā)布的《陽(yáng)宗海水質(zhì)狀況及治理情況公告》顯示：陽(yáng)宗海水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。2011年二季度，陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)達(dá)Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)飽受滇池污染之痛又遭遇陽(yáng)宗海嚴(yán)重水污染事件的昆明人來(lái)說(shuō)，公眾期待《保護(hù)條例》和《總體規(guī)劃》能讓陽(yáng)宗海避免再次陷入厄運(yùn)。因此，已經(jīng)有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)的陽(yáng)宗海，如今又要新建高爾夫球場(chǎng)，此舉觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。
記者在《總體規(guī)劃》第九節(jié)“景觀風(fēng)貌規(guī)劃”中看到，“山地高爾夫風(fēng)貌區(qū)”的規(guī)劃是：“利用煤礦挖空等生態(tài)脆弱、生態(tài)安全性低的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)打造山地高爾夫群，形成以山地時(shí)尚運(yùn)動(dòng)為主題的特色旅游度假區(qū)，展現(xiàn)陽(yáng)宗海特色旅游的高品質(zhì)、國(guó)際化發(fā)展定位。結(jié)合高爾夫，在周邊形成低密度、低強(qiáng)度的高檔休閑度假地產(chǎn)，高尚居住發(fā)展區(qū)，居住與山谷地貌、水系綠地相融合，強(qiáng)調(diào)宜居的生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)國(guó)際化旅游度假勝地的休閑居住品質(zhì)”。
有代表就此在聽(tīng)證會(huì)上毫不客氣地指出：“能否建設(shè)高爾夫球場(chǎng)還在爭(zhēng)論中，目前就準(zhǔn)備上馬似乎不妥。”
對(duì)此，決策發(fā)言人稱(chēng)：“如果規(guī)劃當(dāng)中沒(méi)有高爾夫項(xiàng)目，將會(huì)成為短板。發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，將通過(guò)環(huán)境、技術(shù)的控制，滿足發(fā)展的需要。”
事實(shí)上，早在聽(tīng)證會(huì)前，房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)即傳出“陽(yáng)宗海的未來(lái)是高爾夫”的說(shuō)法，有關(guān)“陽(yáng)宗海砷毒未解，高爾夫污染又起”的帖子便在坊間傳開(kāi)。
有專(zhuān)家指出，高爾夫球場(chǎng)一般都建在水源邊上，不僅耗水量巨大，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。為維護(hù)草的健壯生長(zhǎng)施用的大量化肥和殺蟲(chóng)劑、殺菌劑及除草劑等，會(huì)隨著雨水或草坪的灌溉水侵蝕河流、湖泊，破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物的棲居地，有些元素如硫會(huì)促進(jìn)藻類(lèi)生長(zhǎng)，從而排擠掉其他水生植物。而一些化學(xué)物質(zhì)如剪草機(jī)滲漏的汽油、鍍鋅金屬和噴嘴中剝落的鋅以及農(nóng)藥等，會(huì)對(duì)魚(yú)類(lèi)等水生生物的生存和健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。綠草茵茵的高爾夫球場(chǎng)，修剪得很淺的草皮對(duì)空氣中懸浮顆粒物的吸收能力差，并沒(méi)有明顯的改善空氣質(zhì)量的作用，而且，草皮對(duì)土壤不但不能遮蔭保水，反而會(huì)使水分快速蒸發(fā)。
資料顯示，中國(guó)內(nèi)地的高爾夫球場(chǎng)建在水庫(kù)或湖泊周邊的多達(dá)68.3%，建在城市中的占12.6%。由于歷史原因，城市和近郊甚至包括一些風(fēng)景名勝地區(qū)的生態(tài)狀況一直令人憂慮，如此眾多的高爾夫球場(chǎng)環(huán)繞城市或位于城市內(nèi)部，無(wú)疑會(huì)使原本就脆弱不堪的城市生態(tài)系統(tǒng)更加不堪重負(fù)。
長(zhǎng)期從事水環(huán)境研究的昆明理工大學(xué)教授侯明明說(shuō)，陽(yáng)宗海是高原喀斯特地貌形成的斷層陷落湖，由地下暗河供水，污染物通過(guò)喀斯特地貌滲透到湖水里，一旦被污染將難以恢復(fù)。“如果執(zhí)意要建高爾夫球場(chǎng)，必須慎重考慮后果，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)不能高于陽(yáng)宗海水面。”侯明明說(shuō)。
昆明某企業(yè)一位高管對(duì)《總體規(guī)劃》提出建設(shè)“山地高爾夫風(fēng)貌區(qū)”深感不解。他說(shuō)，從2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)高爾夫項(xiàng)目建設(shè)先后下發(fā)了10道禁令，卻依然擋不住各地高爾夫球場(chǎng)地的建設(shè)，這嚴(yán)重削弱了中央政府政令的權(quán)威性。“建設(shè)一個(gè)18洞72桿的高爾夫球場(chǎng)，需要占地1700畝以上。按照國(guó)家征地審批權(quán)限，用地超過(guò)70公頃以上的項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。如果發(fā)展高端旅游真的需要高爾夫球場(chǎng)，請(qǐng)將文件批示公之于眾。”這位高管說(shuō)。
新建高爾夫球場(chǎng)無(wú)異于殺雞取卵
有專(zhuān)家不無(wú)憂慮地指出，由于中國(guó)內(nèi)地的高爾夫行業(yè)只有20年的歷史，在草坪護(hù)理方面不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)更缺乏專(zhuān)業(yè)人才。
有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示：目前我國(guó)內(nèi)地從事高爾夫草坪管理的人員，85%為非專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員，學(xué)歷均為中學(xué)以下，只有10%左右是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生。據(jù)有關(guān)人士介紹，中國(guó)內(nèi)地高爾夫球場(chǎng)中真正懂得合理使用藥物和綜合治理的草坪管理人才并不多，真正具備生態(tài)和環(huán)保觀念的球場(chǎng)高層管理者更是幾乎沒(méi)有，同時(shí)也缺乏各地植物保護(hù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督和管理以及科研院所的技術(shù)支持。目前的狀況是，草坪的管理多由當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)耕的人員運(yùn)作，他們專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，缺乏環(huán)保意識(shí)，為了殺滅害蟲(chóng)，消除雜草和保持綠色，往往大量或超標(biāo)使用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，甚至濫用國(guó)家明文禁止施用的甲胺磷等高毒化學(xué)農(nóng)藥。噴施的農(nóng)藥對(duì)土壤和水體的污染不僅會(huì)直接損害高爾夫球手、球童和草坪維護(hù)人員的健康，還會(huì)危害當(dāng)?shù)鼐用?、下游地區(qū)居民的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。
關(guān)注陽(yáng)宗海區(qū)域內(nèi)人群的生產(chǎn)生活及發(fā)展，也是此次兩個(gè)聽(tīng)證會(huì)上代表們較為關(guān)心的問(wèn)題。
從小在陽(yáng)宗海邊長(zhǎng)大的聽(tīng)證代表胡斌對(duì)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)感到不安。他說(shuō)，陽(yáng)宗海周邊存在著有幾百年歷史的村落，人們祖祖輩輩生活在山清水秀的地方，這些資源為大家所共有，但是如果高爾夫球場(chǎng)建成后，風(fēng)景秀麗的地方將成為有錢(qián)人的“私密領(lǐng)地”。新建高爾夫球場(chǎng)無(wú)異于殺雞取卵，耗水耗電，污染大，對(duì)老百姓沒(méi)好處，還可能帶來(lái)資源浪費(fèi)。陽(yáng)宗海污染不是當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)的，污染之后卻是當(dāng)?shù)厝嗽诔惺芎蠊?，?dāng)?shù)厝巳绾蔚玫窖a(bǔ)償，《保護(hù)條例》的規(guī)定較籠統(tǒng)。
企業(yè)污染，政府、百姓埋單
云南省人大代表、昆明市尋甸回族彝族自治縣水務(wù)局黨委書(shū)記馬興留也認(rèn)為，《保護(hù)條例》中，有關(guān)陽(yáng)宗海區(qū)域居民利益補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只有“建立保護(hù)投入和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制”以及“設(shè)立陽(yáng)宗海生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”兩處，但具體的補(bǔ)償措施和今后發(fā)展規(guī)劃并未提及。“《保護(hù)條例》詳細(xì)列舉了向陽(yáng)宗海內(nèi)排污、違規(guī)建設(shè)的行為，但對(duì)生活在陽(yáng)宗海周邊老百姓的生存發(fā)展問(wèn)題卻很少提及。”
馬興留說(shuō)，2008年的砷污染事件導(dǎo)致陽(yáng)宗海片區(qū)的村民失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，旅游和漁業(yè)損失慘重，不少村民被迫外出打工，很多人希望水質(zhì)恢復(fù)后重操舊業(yè)。然而，新修訂的《保護(hù)條例》對(duì)村民的生產(chǎn)生活有了更多限制，而在補(bǔ)償措施方面卻少有提及。
“限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后當(dāng)?shù)卮迕袷杖霑?huì)減少，一些工程上馬后對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏南拗戚^大，后續(xù)問(wèn)題不解決好，勢(shì)必影響到當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)陽(yáng)宗海的積極性。”他說(shuō)。
聽(tīng)證代表、陽(yáng)宗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李映武對(duì)此深有同感。他指出，規(guī)劃的部分旅游用地現(xiàn)在全部為農(nóng)用地，這是否和耕地保護(hù)政策相沖突，而且如何對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行補(bǔ)償也沒(méi)有明確規(guī)定。
昆明市規(guī)劃院主任設(shè)計(jì)師何遠(yuǎn)江和宜良縣湯池鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周燕妮則擔(dān)憂地指出，規(guī)劃的旅游用地，過(guò)去因煤資源豐富，現(xiàn)已形成2000多畝采空區(qū)，同時(shí)，旅游用地中涉及一條斷裂帶，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮地質(zhì)因素，開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院院長(zhǎng)李元認(rèn)為，《保護(hù)條例》更多是針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，而對(duì)生活、旅游等帶來(lái)的污染考慮不足，很多時(shí)候旅游人群的進(jìn)入帶來(lái)了污染。
在聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)代表普遍認(rèn)為《保護(hù)條例》規(guī)定的罰款數(shù)額偏低，如此只能造成“企業(yè)污染政府埋單”。
“對(duì)排污單位罰5萬(wàn)到10萬(wàn)元，對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，寧交罰款也不停止污染。”多位聽(tīng)證代表表示，設(shè)立罰款金額就是要警示和威懾企業(yè)和個(gè)人，但罰款金額設(shè)定太低很難起到約束作用。對(duì)一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，和10萬(wàn)元的罰款金額相比，不顧環(huán)保獲得的經(jīng)濟(jì)利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)罰款金額，所以常常不惜被罰也要違規(guī)。聽(tīng)證代表們認(rèn)為，應(yīng)重罰排放砷、鉻等有毒有害廢液行為，從嚴(yán)追究法律責(zé)任。比如陸良鉻渣事件就是疏于防范。
云南民族大學(xué)教授王珊珊說(shuō)：“《保護(hù)條例》中有很多地方涉及到罰款，但缺少對(duì)后續(xù)責(zé)任的追究，容易出現(xiàn)寧愿被罰款也要違法的現(xiàn)象。”
治標(biāo)治本，抓住水污染防治突破口
早在1997年，《云南省陽(yáng)宗海保護(hù)條例》便頒布實(shí)施，但13年來(lái)，這部條例卻沒(méi)能保住陽(yáng)宗海這顆“滇中明珠”。究其原因，體制不暢是導(dǎo)致這一后果的重要因素。
昆明市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和少柏說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)陽(yáng)宗海管理體制不順，陽(yáng)宗海的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)單一，主要職責(zé)只局限在水資源的保護(hù)和管理方面，難以協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)共同做好陽(yáng)宗海的保護(hù)和管理工作；保護(hù)區(qū)范圍的劃定不夠科學(xué)，難以對(duì)陽(yáng)宗海實(shí)行分級(jí)保護(hù)；相關(guān)部門(mén)對(duì)陽(yáng)宗海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治措施的力度不夠。”
2008年，陽(yáng)宗海嚴(yán)重砷污染事件后，云南省委、省政府對(duì)陽(yáng)宗海的管理體制作出重大調(diào)整，于2009年10月成立昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，新修訂的《保護(hù)條例》則明確了昆明市政府全面負(fù)責(zé)陽(yáng)宗海保護(hù)工作的職責(zé)，將陽(yáng)宗海周?chē)?46平方公里全部納入保護(hù)范圍，主要是為了徹底解決陽(yáng)宗海多頭管理的問(wèn)題；同時(shí)借鑒了滇池、撫仙湖保護(hù)和管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，明確規(guī)定“管理機(jī)構(gòu)在陽(yáng)宗海保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行使水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、民政等范圍的部分行政處罰權(quán)”，以實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和高效的行政執(zhí)法模式，徹底改變長(zhǎng)久以來(lái)“多龍治水”的局面。
云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群指出，當(dāng)前云南九大高原湖泊中，仍有5個(gè)湖泊水質(zhì)處于Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水平，湖泊治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“種種跡象表明，各大湖泊水污染負(fù)荷遠(yuǎn)大于水環(huán)境承載力，污染削減速度趕不上污染增加的速度，實(shí)際治理速度趕不上發(fā)展要求的治理速度，水環(huán)境好轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制并沒(méi)有形成，大多數(shù)湖泊水環(huán)境持續(xù)惡化的危險(xiǎn)性并沒(méi)有從根本上消除。”段昌群說(shuō)，九大高原湖泊的水環(huán)境污染在本質(zhì)上屬于“結(jié)構(gòu)性污染”，也就是說(shuō)在有限的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，按現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局，不產(chǎn)生污染是不可能的；如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高原湖泊的治理是沒(méi)有出路的；即使當(dāng)前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的。為此，需要把各大湖泊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為水污染防治的重要突破口，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在源頭上消除產(chǎn)生污染的根源，高原湖泊的治理才能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
“根據(jù)一湖一策的原則，希望《總體規(guī)劃》能廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃，成為高原湖泊治理的一個(gè)典范。”段昌群說(shuō)。
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