遼河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，到2010年年底，全省6條主要河流干流斷面、遼河流域43條一級支流入河口斷面，流入遼河的28條支流和排干渠全部達(dá)到五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些喜人的變化，是遼寧人民長期努力的結(jié)果，也凝聚著遼寧省人大常委會(huì)數(shù)年來全力推進(jìn)遼河水污染防治工作的辛勤汗水。
全面調(diào)研重點(diǎn)推進(jìn)
遼河是我國七大江河之一，是遼寧人民賴以生存的“母親河”。而在20世紀(jì)90年代，遼河是全國江河污染最嚴(yán)重的河流之一。 1996年，國務(wù)院把遼河流域列為國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。到2007年底，遼河流域26個(gè)干流監(jiān)測斷面，劣五類水質(zhì)斷面還有8個(gè)，全流域監(jiān)測的43條支流有27條為劣五類水質(zhì)……遼河不治，遼寧不寧;遼河不清，遼寧難興。 2008年換屆以來，省人大常委會(huì)把推進(jìn)遼河治理作為人大工作的重點(diǎn)，全程跟蹤遼河治理的重點(diǎn)工作進(jìn)程，連續(xù)組織視察、檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，依法行使立法、監(jiān)督和討論決定重大事項(xiàng)等職權(quán)，通過一系列的“組合拳”，全力推進(jìn)遼河治理工作。
為全面掌握遼河水污染實(shí)際情況，2008年6月，省人大常委會(huì)由各位副主任帶隊(duì)，40多名常委會(huì)委員和人大代表參加，組成7個(gè)視察組，對9個(gè)市及部分縣區(qū)遼河流域水污染防治工作進(jìn)行了大規(guī)模的集中視察。視察結(jié)束后，省人大常委會(huì)將視察報(bào)告交由省政府研究處理。提出要治理好遼河，必須堅(jiān)決關(guān)停取締污染嚴(yán)重的、達(dá)不到環(huán)保要求的小造紙、小糠醛、小印染、小酒精、小味精等污染企業(yè)。在省人大常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，省政府以鐵的決心、鐵的手腕和鐵石心腸的“三鐵精神”，重拳頻出，多管齊下，以造紙企業(yè)整治為核心，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)點(diǎn)源治理，全面打響遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
創(chuàng)制性立法保障遼河治理
從根本上治理遼河，必須有法可依。早在十幾年前遼寧省人大常委會(huì)就制定了 《遼寧省遼河流域水污染防治條例》。但隨著水污染防治法等上位法的修改、新的環(huán)保法律的出臺(tái)，條例在城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水安全等方面沒有明確規(guī)定，不能適應(yīng)遼河治理和保護(hù)工作的需要，亟待修改。省人大常委會(huì)將其列為五年立法規(guī)劃，督促政府有關(guān)部門啟動(dòng)修訂工作;今年1月，通過了《遼河流域水污染防治條例》。修訂后的條例依據(jù)水污染防治法等法律規(guī)定，擴(kuò)展了治理保護(hù)的內(nèi)容，增加了城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面的具體規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)督管理規(guī)定，為遼河流域治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。
2010年5月，省政府創(chuàng)新遼河管理體制，劃定了遼河保護(hù)區(qū)，成立了遼河保護(hù)區(qū)管理局，對遼河保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。這一新的管理體制，迫切需要通過地方立法授予其行政執(zhí)法權(quán)力。為保障新的遼河管理體制的實(shí)施，省人大常委會(huì)加快立法步伐，破例將制定《遼河保護(hù)區(qū)條例》納入當(dāng)年常委會(huì)年度立法計(jì)劃。 2010年9月29日，省人大常委會(huì)審議通過了 《遼河保護(hù)區(qū)條例》，于當(dāng)年12月1日起生效實(shí)施。實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)起草、當(dāng)年審議通過、當(dāng)年生效實(shí)施，開創(chuàng)了遼寧省地方立法史上的先河。
開展專項(xiàng)檢查加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督
流域治理工程建設(shè)，是遼河治理的重中之重。從2008年開始，全省投資約100億元，計(jì)劃兩年內(nèi)新建99座污水處理廠，新增日處理能力315萬噸，實(shí)現(xiàn)縣縣都有污水處理廠的目標(biāo)。為確保這些新建污水處理廠建成并運(yùn)行，省人大常委會(huì)連續(xù)兩年對全省污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了跟蹤檢查。
2009年8月，省人大常委會(huì)組織檢查組，對污水處理廠建設(shè)情況進(jìn)行了檢查。檢查組多次召開座談會(huì)，聽取意見，督促解決污水處理廠的選址、征地、用電、籌資、環(huán)評和管網(wǎng)建設(shè)等具體問題，推動(dòng)了新建99座污水處理廠快速建成。 2010年6月，省人大常委會(huì)再次對近兩年新建成的污水處理廠運(yùn)行情況、流域治理工程和城市景觀化建設(shè)進(jìn)行了檢查。針對污水處理廠運(yùn)行中存在的問題，檢查組提出了確保污水處理廠運(yùn)行資金足額到位、加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收工作等8項(xiàng)有針對性的建議。
10月上旬，常委會(huì)責(zé)成環(huán)資城建委專程到新賓滿族自治縣，對洪災(zāi)中受損的污水處理廠進(jìn)行了調(diào)查，就如何修復(fù)水毀工程，盡快恢復(fù)污水處理廠運(yùn)行問題，專門向省環(huán)保廳提出了意見和建議。截至去年底，全省共建成污水處理廠135座，日處理能力640萬噸。具備運(yùn)行條件的124座污水處理廠已運(yùn)行116座，運(yùn)行率達(dá)93.5%。
聽取審議報(bào)告依法作出決議
為全面檢查三年來省政府遼河治理目標(biāo)的完成情況，謀劃好“十二五”遼河流域治理規(guī)劃，2010年11月省人大常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于遼河流域水污染防治工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。常委會(huì)責(zé)成環(huán)資城建委對遼河流域水污染治理工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。根據(jù)委員會(huì)組成人員和環(huán)資城建委的建議，省人大常委會(huì)作出了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域水污染防治工作的決議》。決議充分肯定了“十一五”以來，特別是2008年以來，省政府和遼河流域各級政府治理遼河取得的成果，提出了今后五年治理保護(hù)遼河的總體目標(biāo)。決議要求，各級政府要堅(jiān)持保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)優(yōu)先、點(diǎn)源污染防治與面源污染防治并重、防治結(jié)合、綜合治理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地推進(jìn)遼河流域水污染防治工作。
決議的出臺(tái)，對于謀劃好遼河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，動(dòng)員全省各族人民樹立保護(hù)遼河生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)的意識(shí)，積極參與遼河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，共同保護(hù)遼寧的母親河起到了重要作用。
農(nóng)村面源污染是遼河水污染的主要污染源。針對遼河流域農(nóng)村面源污染加劇趨勢明顯的情況，省人大常委會(huì)連續(xù)三年以治理遼河、防治農(nóng)村面源污染為重點(diǎn)，開展了遼寧環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，發(fā)揮人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村面源污染問題的解決。采訪組深入省內(nèi)20個(gè)縣(市)、區(qū)的40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)，就解決農(nóng)村面源污染、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、開發(fā)農(nóng)村新能源等內(nèi)容深入采訪報(bào)道，宣傳報(bào)道了大連生態(tài)養(yǎng)殖、營口農(nóng)村面源治理、撫順后安鎮(zhèn)水庫保護(hù)項(xiàng)目等十多個(gè)農(nóng)村環(huán)保典型，為舉全省之力治理遼河營造了良好的社會(huì)氛圍。
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