編者按：古稱“四瀆”之一的淮河，是孕育中華民族的一條重要河流，又是一條極其復雜難治的河流。時代，把全面治理淮河的歷史使命交給了中國共產黨及其領導下的中國人民。
善治國者，必欲善治水。1950年10月14日，在新中國百廢待舉的情況下，中央人民政府作出《關于治理淮河的決定》。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，為淮河治理翻開了嶄新一頁，標志著在中國共產黨領導下新中國治淮時代大幕的開啟。淮河，是新中國第一條全面、系統治理的大河。從最初的人拉肩扛到現在的數字化應用；從最初的石磙夯壩到現在的水泥筑壩，新中國治淮度過了崢嶸六十載。60年來，在黨中央、國務院正確領導下，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兒女舍小家，顧大家，持續開展大規模治淮建設，鑄就了一座又一座治淮豐碑，在新中國治水的偉大實踐中寫就了壯麗的篇章。
深冬的淮河，收起了往日咆哮洶涌的身形，安靜地蜿蜒在無垠的淮河平原，滋潤著流域1.78億人民和豫鄂皖蘇魯五省160個縣（市、區）的廣袤土地。徜徉在淮河中游新建工程安徽蚌埠閘的護坡上，水利部淮河水利委員會主任錢敏帶著略顯沙啞的聲音說：“新中國治淮60年，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災興利能力得到顯著提高。治淮在保障流域防洪安全和糧食安全、促進能源開發利用和發展工農業生產方面，顯示出基礎地位和命脈作用。”
水多？水少？纏繞淮河八百年的困局得以破解
安瀾之河，沿淮兒女“千年夢想”終于得以實現
簫寨村，淮河流域的一個小村子，一個極富詩情畫意的名字。記者輾轉來到河南省商城縣鄢崗鎮這個深居大別山區的村子時，高中畢業回家務農的小伙子曾令輝正在利用冬閑，修理著家里最有科技含量的農具——淺播自動播種機。日子很好過，但小曾依然記得爺爺常念叨小時候“泥巴凳、泥巴墻，除了泥巴沒家當”的艱難。
“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”，是這個淮河上游小村子苦難生活的真實寫照。簫寨村名字的來由已無從可考。洞簫橫吹，反映的是先民在洪水干旱的淫威下痛苦的生活。“現在，依然是洞簫橫吹，但吹奏的是新時代幸福美好”，陪同記者的“老淮河”河南省信陽市水利局副局長饒萍說。
幸福何來？商城縣副縣長周天民一聲不吭。他把記者領到鲇魚山灌區中干渠邊，汩汩水頭，迤邐而來。“這是答案。這個渠1977年正式建成，灌溉面積50萬畝，34年來這里從未歉收。” 可在舊淮河，水多是災難，水少也是災難，淮河一直在水多水少的矛盾糾葛中打滾。自公元12世紀起，黃河奪淮700年，打亂了淮河水系，淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，改變了流域原有水系形態，加重了淮河水患。公元16世紀至新中國初期的450年間，平均每百年發生水災94次。史書記載，每每水災，汪洋一片，“田廬盡毀，溺亡之生靈飄浮水上”；水災之后，干旱接踵，常常赤地千里，寸綠不生。黎民“身如蓬逐風而不止，心滾滾乎若沸湯”。
在黨中央、國務院確立的“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，新中國治淮第一次把全流域系統治理納入規劃。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，極大地振奮了沿淮兒女。“蓄山水”、“給出路”、“引外水”的治水思路，治淮掀起了一個又一個高潮。上個世紀50年代，是新中國第一次大規模治理淮河的高潮，在當時國民經濟異常困難的情況下，建設了一大批像河南南灣水庫、安徽佛子嶺水庫、梅山水庫這樣的大型水利工程，保障了經濟社會事業發展。
1991年9月，國務院召開治淮治太會議，作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，標志著新中國治淮進入第二次大規模建設時期。針對淮河發生嚴重洪澇災害暴露出的問題，實施以防洪、除澇為主要內容的治淮19項骨干工程。入海水道工程竣工，使淮河800多年來，第一次有了自己的入海尾閭；臨淮崗洪水控制工程竣工，使淮河干流正陽關以下的防洪標準提升到了百年一遇。當時任臨淮崗工程建設管理局局長的水利部規劃司副司長汪安南說，“遇到淮河發生百年一遇洪水時，臨淮崗工程一次性防洪減災效益為306億元。”
通過長達60載的蓄水、挖河和修堤，淮河基本解決了水多和水少的矛盾。在保障全流域有足夠的“蓄泄”能力方面，治淮義無反顧。60年來，淮河流域共修建大中小型水庫5700余座，總庫容300億立方米。建成各類水閘6600多座，提高了防洪除澇控制能力，為有效利用水資源創造了條件。先后開挖了茨淮新河、懷洪新河等人工河道，興修加固各類堤防5萬余公里，重要堤防1.1萬公里。淮委主任錢敏說，經過60年的治理，淮河干流上游防洪標準達到十年一遇，中下游重要防洪保護區和重要城市的防洪標準提高到百年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護區的防洪標準總體提高到五十年一遇。60年以來，防洪工程投入736億元，效益6544億元，累計減淹面積48337萬畝。
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但淮河依然在水多水少中糾葛。黨中央、國務院一如既往，高度關注關心治淮事業，胡錦濤同志來了，溫家寶同志來了…… 在治淮19項骨干工程完成之際，新中國治淮進入新的建設時期。2010年6月，國務院召開治淮工作會議，要求用5至10年時間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題，為流域經濟社會又好又快發展提供更加有力的支撐和保障。
如今，淮河水多水少形成的大規模災難時代結束了。簫寨村，同沿淮地區的許多村子一樣，告別了洪水淫苦的歷史。沿淮兒女安居樂業的“千年夢想”，終于得以實現。
水害？水利？淮河兒女告別貧困生活，走進富裕時代
富庶之河，是新中國治淮孜孜以求的結果
“走千走萬，不如淮河兩岸。”淮河流域流傳的民謠，與其說是遠古時期先民生活的寫照，不如說是先民對淮河寄托的期待。如今，淮河兒女告別了貧困生活，走進了富裕時代。
“有了水，才有我大棚里一年四季開花結果的西瓜。”現在，河南省信陽市平橋區伍里鎮大堰村村民楊玉強種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識和人脈，引進臺灣“特小鳳”西瓜品種。市場價每斤2.6元，他承包200畝地，共建大棚400個，一年結5茬瓜，合計5茬畝產西瓜1萬斤。楊玉強一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。指著覆蓋全村土地80%以上的末級渠系，楊玉強說：“有了水，才有我們的富裕。”
在淮河流域，像楊玉強一樣過上幸福生活的農民數不勝數。就農業而言，淮河流域耕地面積約1.9億畝，約占全國耕地面積12%，糧食產量約占全國總產量的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。
舊淮河水害，既因水多而害，也因水少而害。說起“水害”時代，年輕時就參加淮河治理的河南省固始縣副縣長簡天明感慨萬千。他說：“每遇饑荒，爺爺那輩經常乞討為生。我小時候，家里依然家徒四壁，沒一件像樣的家當……”新中國成立以后第一次大規模治理淮河，使固始看到了告別貧困生活的希望。國務院決定，在淮河支流史河上游安徽省金寨縣境內興建梅山水庫，與梅山水庫一脈相通的固始縣從1958年開始興建梅山灌區。從建成到現在，灌區累積總引、截、蓄、提灌溉水量83.6億立方米，累積灌溉耕地2380萬畝，增產糧食近93億公斤，同時解決了40萬人、20萬頭大牲畜飲水困難。“夏灌一方水，秋收一斗糧。”如今，固始已成為河南省知名的糧倉。今年糧食產量達到12億公斤，農民人均收入達到4600元。
河南省水利廳副廳長李孟順說，河南糧食產量占全國的1/10。信陽糧食產量是河南的1/10。現在，淮河上游信陽市已經成為中原的“大米倉”。同樣作為農業大省的安徽，在治淮的歷史進程中，改變了經濟社會發展面貌。安徽省省長王三運說，淮河流域著名的淠史杭灌區為保證全省糧食豐收奠定了基礎。灌區設計灌溉面積1197萬畝，是新中國成立后建成的最大灌區。
治淮，不僅惠及農業，也惠及流域經濟社會發展。淮河流域，我國重要的糧食生產基地、能源礦產基地和制造業基地，也是國家實施鼓勵東部率先、促進中部崛起發展戰略的重要區域，在我國經濟社會發展全局中占有十分重要的地位。
舊淮河，“水來一大片，水走白花花”，洪水之后，土地翻漿，留下大片鹽堿地，莊稼難以生長。這對江蘇里下河地區的老人來說，至今記憶猶新。江蘇省水利廳廳長呂振霖說：“通過整治射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港四條獨流入海河道，提高了里下河地區的防洪除澇防潮標準，終使里下河地區變成淮河下游的魚米之鄉。”
人事有代謝，往來成古今。60年來，新中國治淮總投入2390億元，直接經濟效益13913億元。全流域耕地除澇面積達8740萬畝，增產糧食2845億公斤。水資源配置投入162億元，效益775億元，投入產出比1∶4.8，累計增供水量2382億立方米。變水害為水利，化斥鹵為稻米。正是新中國治淮，實現了流域人民期盼的“風雨以時，田禾豐稔”……
水臟？水亂？在工業化城鎮化突進的今天成了淮河兒女的新憂思
清澈之河，成為當代淮河人的新夢想
淮河從遠古流淌過來，一直都是清澈之河。但從30年前，淮河水開始變臟了。
“舀一碗渾水，沉淀一下之后，立即可以喝。不過，那是過去的淮河水，現在可不行。”80多歲的淮委老主任蔡敬荀告訴記者，過去即使暴雨造成干流水渾，水依然是干凈的。因為河里沒有各種化學污染物。當年，年輕人在淮干蚌埠閘河段游泳，激浪過高的時候，常有鯉鯽躍出水面。這種人魚和諧的場景現在很難尋了。
記者先后趕到淮河下游洪澤湖的兩個出口，三河閘導淮水到三江營長江出口，二河閘導淮水通過淮河入海水道至扁擔巷出海口。老河工反映，“在河閘底部，許多龍蝦趴在閘門上，活動在淤泥之中，可能有成百上千公斤之多。”對此，北京林業大學教授解曙光分析：“魚蝦及其他水生野生動物對水環境的要求很高，如果水環境發生變化，水生動物種群也會發生變化。”
在淮河上游，小企業較多，各種工業排污口原來不經處理便流入淮河。在淮河流域廣袤的農村地區，各種面源污染也在侵蝕著淮河……淮河流域水污染始于上世紀70年代后期，進入80年代，隨著經濟快速發展和城市化進程加快，水污染逐步加重，水臟問題變得日益突出。
黨中央、國務院高度重視淮河水污染防治和水資源保護工作，將淮河列入國家“三河三湖”流域水污染治理的重點。經過持續不斷的治理，淮河兒女欣喜地看到，2000年以來，工業污染源治理和城鎮污水處理設施建設步伐不斷加快，至2009年全流域已建成城鎮污水處理廠253座，形成處理能力約965萬噸/日，城鎮污水集中處理率達到70％以上，全流域入河排污總量顯著減少。中國科學院地理科學與資源研究所首席研究員夏軍告訴記者，據監測，2009年淮河流域主要污染物COD入河排放量為55.08萬噸，比治污初期1995年的150萬噸削減了63.3％。
在工業化、城鎮化不斷推進的今天，人水爭地矛盾日益凸顯，淮河水亂問題突出擺在治淮的面前。記者趕到淮河王家壩段時，天色已是黃昏。安徽省阜南縣王家壩鎮王家壩村村民王付三指著家里住的莊臺說，一旦分洪，莊臺就成了我們的保護，莊稼地就全淹了。阜南縣水務局長許和貴說：“洪水要地，人也要地，矛盾呀！”
水亂不僅體現在人水爭地上，還體現在上下游、左右岸關系的處理上。辦法總比困難多。如何解決人水爭地問題？淮委總工顧洪告訴記者：“解決這個問題，主要從兩個方面入手。”一方面著力開展行蓄洪區調整；另一方面，充分考慮緩解行蓄（滯）洪區啟用與區內群眾生產、生活的矛盾，保障蓄（滯）洪區民生。如何協調上下游、左右岸關系？淮委費盡了思量。淮委副巡視員、辦公室主任周志強說，通過依法治水，加強水資源調度管理，保障了水資源利用的有時有序。
在中央人民政府發布《關于治理淮河的決定》60周年之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作出重要批示。溫家寶強調，要統籌規劃，科學治水、依法管水、合力興水，進一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進流域經濟社會發展，造福淮河兩岸人民。
水勢大者宜分，小者宜合；分以去其害，合以取其利。新中國治淮，期待著進一步的人水和諧。水利部部長陳雷強調治淮思路要更加注重人與自然和諧。他說：“既防止水對人的侵害，又防止人對水的侵害，既注重骨干工程的建設又注重民生水利建設，既加強工程措施又強化非工程措施，既開發利用水資源又節約保護水資源。”
目前，淮河防洪體系仍不完善，民生水利建設任務繁重，水資源問題嚴峻，流域綜合管理能力薄弱，仍是淮河治理亟待解決的迫切問題。淮河治理，正未有窮期。
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