作為改革開放后我國(guó)第一批設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但是，隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源資源的匱乏越來(lái)越成為廈門可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廈門人清醒地認(rèn)識(shí)到，要想在更高層次上實(shí)現(xiàn)廈門的可持續(xù)發(fā)展，只有立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”）。金秋十月，我們踏上了景觀秀麗的廈門島，與廈門市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)一起，深入了解廈門市“兩型社會(huì)”建設(shè)情況。
一、珍惜水資源，提升水環(huán)境
為解決水資源短缺問題，廈門全面提倡節(jié)約用水。首先，淘汰或搬遷耗水大的企業(yè)，強(qiáng)化電力、化工、造紙等用水大戶的節(jié)水工作，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。廈門市農(nóng)業(yè)用水占全市用水量的44.3%，農(nóng)業(yè)灌溉仍以漫灌為主。為此，廈門市以發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)為突破口，在保證糧食安全的前提下，減少高耗水作物種植面積，因地制宜地采取渠道防滲、管道輸水及噴灌、滴灌工程等技術(shù)和措施，并把節(jié)水工程措施與農(nóng)藝節(jié)水和科學(xué)管理措施有機(jī)結(jié)合。第三，加強(qiáng)用水管理。建立梯度水費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)水型住宅區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水型生活用具。第四，努力開辟新水源。利用海水沖廁正在試點(diǎn)；培育海水利用新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)引水蓄水工程，優(yōu)化配置島外水資源，緩解水資源供需矛盾。
二、突破土地瓶頸，開辟發(fā)展新路
廈門島寸土寸金，發(fā)展空間十分有限。為此，廈門人在土地的立體利用方面大做文章。如，鼓勵(lì)工業(yè)廠房采用高層建筑。對(duì)于高8層以上、建筑面積6000m2以上的，市政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。又如，不征地、不拆遷，采用高架模式建設(shè)市區(qū)快速公交系統(tǒng)。再如，允許土地使用者在不影響市政公共地下走廊的前提下，以租賃形式開發(fā)道路、綠地、廣場(chǎng)的地下空間。同時(shí)，廈門還努力提高現(xiàn)有土地的使用效益。作為廈門市主城區(qū)的思明區(qū)摒棄“賣地生財(cái)”的城區(qū)發(fā)展舊模式，利用黃金地段和秀麗景觀引進(jìn)總部企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展商貿(mào)業(yè)等，鼓勵(lì)企業(yè)把舊廠房改造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。今年上半年以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過了80%，實(shí)現(xiàn)了不靠“賣地”也“生財(cái)”。
三、循環(huán)促發(fā)展，生態(tài)出效益
結(jié)合對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，廈門成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)全國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、動(dòng)靜結(jié)合、注重實(shí)效”原則和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”模式，在廢物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔生產(chǎn)等方面形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑和運(yùn)行體制。企業(yè)內(nèi)部形成以清潔生產(chǎn)為核心的“小循環(huán)”；企業(yè)之間形成廢棄物資源化再利用的“中循環(huán)”；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成包括產(chǎn)業(yè)體系、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)在內(nèi)“社會(huì)大循環(huán)”。在三大循環(huán)中，資源與產(chǎn)品循環(huán)利用，廢棄物資源化水平不斷提高，污染物排放總量不斷降低。廈門環(huán)保化工企業(yè)定時(shí)清理全市3000余家餐飲單位的廢棄食用油脂、下水道油污，用于加工工業(yè)原料油脂等；廈門人利用廢石粉、煤渣、建筑廢土等廢棄物，研發(fā)出了“廢石粉環(huán)保磚”，既節(jié)約了資源，又減少了污染。
四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀劃整體布局
推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)鍵在于不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近年來(lái)，廈門在促進(jìn)機(jī)械、電子和化工等支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和發(fā)展光電、電子信息、生物醫(yī)藥等高科技、高效益、低污染、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，有幾十個(gè)投資額超過億元的項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)方向、能耗、環(huán)保等方面達(dá)不到規(guī)劃要求而被婉拒。廈門堅(jiān)持把優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。2009年，廈門三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1.3∶48.4∶50.3，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
五、生態(tài)為原則，多舉優(yōu)環(huán)境
多年來(lái)，廈門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，污染治理和綜合防治齊抓并舉。2000年廈門編制了《廈門市生態(tài)功能區(qū)劃》，構(gòu)建支撐整個(gè)生態(tài)城市的土地利用模式及市域生態(tài)安全空間格局。2001年廈門提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，廈門率先制定了“生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，狠抓節(jié)能減排工作。現(xiàn)在，廈門市所有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)都已安裝污水治理設(shè)施，火電、熱電、非電、自備電廠已全部安裝脫硫設(shè)施。2006—2009年，全市通過脫硫項(xiàng)目共削減二氧化硫2.9萬(wàn)噸。廈門還積極開展自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家森林城市、環(huán)境友好型企業(yè)和環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工程，開展海域生態(tài)修復(fù)、江口海域綜合治理工程。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署高度評(píng)價(jià)了廈門的海域生態(tài)修復(fù)工作，并將其作為示范工程在全球推廣。
六、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)
以制度創(chuàng)新為“兩型社會(huì)”建設(shè)保駕護(hù)航，是廈門市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)。1994年廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后制定的第一部實(shí)體性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，其后陸續(xù)頒發(fā)了30余部促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)的法律法規(guī)和政府規(guī)章，從制度層面規(guī)范“兩型社會(huì)”建設(shè)的政府、企業(yè)和公民行為。黨中央提出加快建設(shè)“兩型社會(huì)”后，廈門正式頒布《廈門市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)實(shí)施細(xì)則》，明確把“兩型社會(huì)”建設(shè)的具體項(xiàng)目落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局之中。所有這些，為廈門“兩型社會(huì)”建設(shè)提供了不可或缺的制度保障。
在改革創(chuàng)新的推動(dòng)下，廈門“兩型社會(huì)”建設(shè)取得了顯著成效：
——資源節(jié)約走在全國(guó)前列。2009年，廈門市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗僅為全國(guó)平均水平的一半；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量17.32立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量13.36立方米，兩者僅為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的10%，以第一名的成績(jī)，榮獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國(guó)節(jié)水型城市”稱號(hào)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。2009年，廈門飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.4%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫達(dá)標(biāo)排放率100%；生活垃圾無(wú)害化處理率96.66%；建成區(qū)綠化覆蓋率為39.80%。多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，接近國(guó)際先進(jìn)水平。
——人民生活水平不斷提高。2009年廈門城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26131元，同比增長(zhǎng)9.1%；農(nóng)民人均純收入9153元，同比增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30.77平方米，農(nóng)村居民人均住房面積54.93平方米；基本建成“全民醫(yī)保城市”。
廈門的實(shí)踐表明，一個(gè)資源短缺的城市，只要依靠改革創(chuàng)新，建設(shè)“兩型社會(huì)”，就能夠突破資源環(huán)境的瓶頸制約，在更高層次上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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