【背景與起因】
洱海是大理各族人民賴以生存的“母親湖”。云南洱源因洱海發(fā)源于此而得名，全縣總面積2614平方公里，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.49萬人，有23個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9%，白族人口占總?cè)丝诘?2％。洱源縣洱海流域有茈碧湖鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)52個村委會867個自然村，流域有16條主要河流，支流近百條，所有支流經(jīng)彌苴河、羅時江、永安江呈“川”字型注入洱海，常年水量占洱海常年徑流總量8.13億m3的70%。保護好入湖河流水質(zhì)是洱海保護的關(guān)鍵，洱源縣創(chuàng)新傳統(tǒng)的洱海保護模式，結(jié)合洱海保護實際，全面推行黨員“河（段）長制”，以入湖河流“面清、岸潔、有綠，水質(zhì)有改善”為目標，在河道建立共產(chǎn)黨員責任區(qū)，打造共產(chǎn)黨員示范河，黨員帶頭，全民行動，形成了縣鄉(xiāng)村組四級“河（段）長”河流保護網(wǎng)絡，促進了洱海源頭清水長流。
【做法與經(jīng)過】
（一）建立黨員“河（段）長制”，強化齊抓共管。縣委成立由縣委書記任組長的黨員“河（段）長制”工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)全縣黨員“河（段）長制”工作。根據(jù)水系走向和區(qū)域分布，設(shè)立總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員。
3名總河長分別由縣委書記、縣長、縣委副書記擔任，總河長負責統(tǒng)籌安排水系內(nèi)主要河流保護宏觀規(guī)劃指導，定思路、作決策，對河流水質(zhì)改善定任務、定時限、定責任，對河流保護工作從謀劃、確定到實施的全過程負全面領(lǐng)導責任。
16條入洱海主要河流的河長由縣委常委、縣人大主任、縣政協(xié)主席、縣人民政府副縣長等縣處級領(lǐng)導擔任，河長負責對整條河流的流入洱海水質(zhì)負總責，及時研究解決工作中存在的重大問題，審定入湖河道環(huán)境綜合治理實施方案，籌集項目資金，部署、監(jiān)督段長履職，并從相關(guān)部門（單位）抽調(diào)人員，組建黨員“河（段）長制”工作組。
段長由入湖河流所處鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手擔任，負責轄區(qū)內(nèi)的河道（段）環(huán)境綜合治理項目實施，將河道綜合環(huán)境控制目標任務分解落實到村（社區(qū)）、組。
片長由河流沿岸村黨支部書記擔任，負責堵口查污、截污導流，與村莊農(nóng)戶簽定《洱源縣農(nóng)戶生態(tài)文明責任書》，并監(jiān)督農(nóng)戶按責任書要求做好河流水質(zhì)保護工作。
河道環(huán)保協(xié)管員由洱海流域六鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保站站長及管理該河段的直接責任人擔任。100名河道環(huán)保協(xié)管員按要求著工作服、佩戴上崗證，負責對責任河段進行河床清污，垃圾清除，修復生態(tài)，綠化美化，兩岸禁養(yǎng)。
由縣委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣生態(tài)辦共同組建黨員“河（段）長制”工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)、督查推進和信息反饋等工作。總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員每年駐河工作時間分別不少于12天、24天、48天、60天、360天。駐河期間，負責深入責任河段察污染、觀河情、保河潔、凈水質(zhì)，記好《河情工作日志》。
（二）建立聯(lián)席會議制度，強化群策群力。總河長、河長、段長牽頭分別每季度、每兩個月、每1個月召開1次專題河情污染分析聯(lián)席會議。遇有重大河情事項，可隨時召開。河情污染分析聯(lián)席會議由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣生態(tài)辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、水務、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門（站所）組成，根據(jù)研究事項可擴大參會范圍。會議根據(jù)《洱海入湖河流水質(zhì)月報》，分析研究水質(zhì)動態(tài)，制定河流環(huán)境綜合整治方案，提出整治措施，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)重大工程事項。并形成會議紀要，督促黨員責任人和有關(guān)部門黨員領(lǐng)導限時辦結(jié)、反饋。
（三）建立巡視員制度，強化監(jiān)督檢查。從縣人大、政協(xié)、組織人事、紀檢監(jiān)察、生態(tài)辦干部、鎮(zhèn)村黨組織推選出河情巡視員組成河情巡視組，由縣人大常委會黨組牽頭組織河情巡視工作。河情巡視員由縣委頒發(fā)聘書，實行兩年一聘。巡視內(nèi)容緊緊圍繞洱海源頭16條主要河流及支流堵口截污，垃圾清除，工程治理，生態(tài)修復，濕地建設(shè)，綠化美化等開展，檢查總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員履職情況，督促重點工程建設(shè)進度，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗、好典型。巡視工作分上、下半年兩次進行，也可根據(jù)工作需要適時開展。采取聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪、座談走訪、實地查看等方式進行，巡視組不干預“河（段）長”的正常工作，不處理具體問題，負責如實向縣委反映巡視情況，并對“河（段）長”提出評價意見。
（四）建立考核評價體系，強化跟蹤問效。一是層層簽訂目標責任書，建立風險抵押金制度。總河長與河長，河長與段長、段長與片長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保站與河道環(huán)保協(xié)管員、片長與農(nóng)戶分級簽訂責任書，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員每人向財政專戶交6000-400元不等的風險抵押金，根據(jù)履職情況進行獎懲。二是建立黨員“河（段）長”陽光制度。以白族民居照壁形式在每條河建立黨員河（段）長標識碑，標識碑內(nèi)容包括：河道名稱及概況，總河長、河長、段長、片長、環(huán)保工作站長、河道環(huán)保協(xié)管員姓名職務和手機號碼，所屬轄區(qū)，履職內(nèi)容，監(jiān)督舉報電話。同時制作《中共洱源縣委、洱源縣人民政府關(guān)于明確全縣境內(nèi)洱海各主要入湖河流河段長的通告》在《洱源通訊》、洱源電視臺公示，在洱海流域各村張貼，形成人人關(guān)心洱海保護的良好氛圍。對黨員“河（段）長”工作情況實行媒體定期發(fā)布制度，每半年在縣電視臺和《洱源通訊》上發(fā)布一次工作推進情況。三是實行現(xiàn)場觀摩制度，打造“黨員示范河”。每季度召開1次黨員“河（段）長”工作現(xiàn)場觀摩會議，動態(tài)評選2條黨員示范河，采取到“黨員示范河”現(xiàn)場觀摩、河（段）長集中交流發(fā)言相結(jié)合的形式，交流工作成果，分析存在的困難和問題，研究部署下步推進措施。四是實行河流水質(zhì)信息發(fā)布制度。將大理州每月發(fā)布的洱海入湖河流水質(zhì)月報、大理州環(huán)境監(jiān)測站對其他河流有針對性的監(jiān)測結(jié)果及污染源分析情況，通過黨員“河（段）長”飛信系統(tǒng)及時發(fā)送給“河（段）長”，提高污染源處置速度。五是建立科學合理的考核制度。堅持客觀、公正、民主、公開的原則，制定切實可行的目標量化考核辦法，做到考核條目具體化、標準化和明確化。一年評選表彰一次“優(yōu)秀河（段）長”，并把考評結(jié)果作為年終綜合考評和干部推優(yōu)評先、提拔任用的重要依據(jù)。河（段）長不認真履職，造成惡劣影響的，嚴格予以問責。
【成效與反響】
洱源縣實施黨員“河（段）長”制與洱海保護治理工作有機結(jié)合，實現(xiàn)了“洱源凈、洱海清”的目標，洱海成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，“洱海經(jīng)驗”作為全國湖泊保護的典型在全國推廣學習。
（一）搭建黨員參與洱海保護平臺。在洱海保護中，洱源縣以創(chuàng)新求進為靈魂，以科學機制為保障，創(chuàng)新黨的基層組織在洱海保護中發(fā)揮作用的途徑和方式，以洱海主要入湖河流為紐帶，通過黨員“河（段）長”制搭建黨員參與洱海保護的平臺，廣大黨員帶頭樹立“洱源凈、洱海清、大理興”的科學理念，爭當洱海保護的倡導者、引領(lǐng)者和忠實踐行者，帶頭參與洱海保護，為廣大干部群眾樹好標桿、作好示范、當好榜樣，通過參與河流環(huán)境綜合整治、“保護洱海--潔凈·綠化家園” 活動月、“河道保潔周”等活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為保護洱海的衛(wèi)士、傳播精神文明的使者、構(gòu)建和諧洱源的模范、建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵。
（二）推動洱海保護理念深入人心。通過豐富黨員“河（段）長”制的形式與內(nèi)容，建立洱海保護教育基地，在洱海流域中小學開展“小手牽大手”、評選“環(huán)保小衛(wèi)士”等活動，堅持洱海保護從孩子抓起；積極開展“綠色家庭”和“環(huán)境衛(wèi)士”爭創(chuàng)活動，2010年，縣委、縣政府對成績突出、示范帶頭作用明顯的10個家庭和10名環(huán)境衛(wèi)士進行表彰獎勵。通過建立洱海保護文化走廊，深入推進洱海保護文化信息資源共享等文化惠民工程，充分挖掘洱海源頭厚重的歷史文化底蘊和民族文化資源，大力弘揚生態(tài)文化，營造起人人關(guān)心環(huán)保、人人愛護環(huán)境、人人參與洱海保護的良好氛圍，洱海保護成為全縣各族人民的自覺行動。
（三）支持“洱海經(jīng)驗”向全國推廣。通過建立黨員“河（段）長”制，為黨員搭建了發(fā)揮作用的平臺，廣大共產(chǎn)黨員用自己的模范行動，引導各族群眾更加自覺地參與洱海保護，建成了一大批在全州全省全國叫得響、有影響的河流水質(zhì)保護優(yōu)質(zhì)示范工程，創(chuàng)造了一批典型經(jīng)驗和做法。在全省率先實行“農(nóng)戶交費、政府補助、分類收集、定時清運”的新型農(nóng)村垃圾管理模式，建成云南省首座農(nóng)村垃圾填埋場；在云南省建成首家縣城污水處理廠尾水深度處理濕地試驗示范工程，對污水處理廠達標排放的尾水再次進行深度凈化，經(jīng)監(jiān)測，出水水質(zhì)達地表水III類；在全州首家實現(xiàn)了流域集鎮(zhèn)污水處理廠全境覆蓋；率先建成了永安江生態(tài)河道綠色長廊，提出了“劃定范圍、種養(yǎng)管制、自主經(jīng)營、政府補貼”的濕地恢復建設(shè)模式，建成鄧北橋人工濕地，極大地降低了資金投入，增加了群眾收入，工程建成后，2010年永安江水質(zhì)連續(xù)兩月出現(xiàn)Ⅱ類，為近幾年來罕見的最好水質(zhì)，該建設(shè)模式在云南省湖泊保護中廣為推廣。“洱源凈、洱海清、大理興”。洱海水質(zhì)從原來的局部下降到Ⅳ類恢復到總體達到和保持Ⅲ類，洱海仍然是全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，“洱海經(jīng)驗”作為全國湖泊保護的典型在全國推廣學習，樹立了一面旗幟。
（四）實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。洱源縣黨員“河（段）長”通過扎實而卓有成效的工作，完善了河道治理的思路，創(chuàng)新了機制體制，啟動了洱海保護治理新的“六大工程”，逐步建立起重獎重罰、真抓嚴管的機制，形成了較為完善的河流保護治理體系。洱海流域入湖河道綜合整治工程穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境和水土保持工作初見成效，污水處理和截污工程建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大，洱海源頭環(huán)境管理、監(jiān)測及宣傳教育工作取得新突破。全縣上下呈現(xiàn)出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟繁榮、人居環(huán)境舒適、人民富裕安康、社會和諧進步的局面。2011年1至10月，全縣完成生產(chǎn)總值25.1億元，同比增長14.1%，完成財政總收入1.7億元，同比增長22.9%，完成社會固定資產(chǎn)投資15.7億元，同比增長50.8%，社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年6月洱源縣被國家環(huán)保部列為云南省唯一的全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點縣，12月洱源西湖被國家林業(yè)局命名為國家濕地公園試點；2010年7月洱源縣鳳羽鎮(zhèn)被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局授予第五批中國歷史文化名鎮(zhèn)，10月洱源縣被國家能源局、財政部、農(nóng)業(yè)部授予首批國家綠色能源示范縣稱號，全縣9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部被云南省人民政府命名為“生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”。
【探討與討論】
洱源縣通過實行黨員“河（段）長”制，有效推進了洱海保護，促進了洱海源頭清水長流，實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，為保護洱海積累了經(jīng)驗。
（一）保護飲用水水源必須從河流入手。“水是生命之源。保障人民身體健康和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，必須保護好飲用水水源。”我國是世界上河流最多的國家之一，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條、100平方公里以上的河流有5000多條，河流水質(zhì)與飲用水水源一脈相承，息息相關(guān)。黨員“河（段）長”制著眼于民生、民意、民愿、民盼，從建立群眾飲用水安全保護屏障入手，從群眾最為關(guān)心的飲用水水源保護上著力，不僅有效管住了河流水質(zhì)的污染源，而且探索出一條改善河流水質(zhì)，保護飲用水水源的和諧發(fā)展之路。措施有力，方法可行，成為“洱海經(jīng)驗”的組成部分，在全國有積極的推廣借鑒意義。
（二）保護河流必須強化責任落實。機制創(chuàng)新是靈魂，制度保障是前提，責任落實是關(guān)鍵。黨員“河（段）長”制通過領(lǐng)導率先垂范，黨員示范帶動，全民廣泛參與，著眼于體制機制創(chuàng)新，建立黨員責任區(qū)，打造黨員示范河，細化考核體系，全力跟蹤問效，強化責任落實，形成了縣鄉(xiāng)村組四級河流保護網(wǎng)絡，專兼職結(jié)合的“河（段）長”隊伍，確保了洱海源頭清水長流，實現(xiàn)了“洱源凈、洱海清、大理興”目標。
（三）基層黨建必須緊扣發(fā)展主題。基層黨建工作要圍繞中心、服務大局，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，緊扣人民群眾的新期望，緊貼黨員隊伍的新變化，堅持與時俱進，以改革創(chuàng)新為動力，不斷研究解決黨組織和黨員隊伍面臨的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新機制、新方法，基層黨建才能保持旺盛的生命力。黨員“河（段）長”制是在新形勢下探索推進洱海保護和建設(shè)全國生態(tài)文明試點縣中加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的一個成功實踐，是把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的綜合優(yōu)勢的有益探索，為新形勢下推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展積累了經(jīng)驗。
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