編者按
垃圾分類出現困難的時候，有觀點提出“干濕”分類更科學，一些小范圍的嘗試確實有成效，但干濕分類在現實中仍面臨不少障礙，比如收集模式、處理模式等，有專家認為，目前應該將垃圾中的水分控制作為重點。
此外，屢禁不止的“地溝油”問題督促政府加強餐廚垃圾管理和處理。國務院辦公廳近日發布了《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，將開展“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理。
目前，各地餐廚垃圾處理設施建設有風起云涌之勢，北京、廣州、太原等地均已建成或正在謀劃建設餐廚垃圾處理廠。然而，當政府和公眾大張旗鼓向餐廚/廚余垃圾宣戰的同時，也有不少問題讓人擔憂:政府是否有明確的處理模式和技術路線？餐廚/廚余垃圾的分類收集能否喂飽處理設施？處理過程中的環境監督機制是否健全？最關鍵的是，處理設施運營費用能否長期保證？針對以上問題，本報進行了相關調查采訪。
中國環境報記者 姚伊樂
號稱國內最大的北京市朝陽區高安屯餐廚垃圾處理廠日前試運營，日處理量200噸；北京市崇文區一座日處理量 30噸的餐廚/廚余垃圾處理中心也將完成調試；廣州一座日處理量1000噸的餐廚垃圾處理廠也在緊鑼密鼓地進行；山 西省太原市年內將建設餐廚垃圾處理廠……全國范圍內拉開了餐廚垃圾處理的序幕。
探索頗多無功而返
由于管理不善、資金不足或設備自身缺陷等原因，多數設備最后都成擺設
據調查，關于廚余垃圾處理，從產生點來看，一類是居民家庭，另一類是飯店、食堂。對于家庭廚余，目前世界范圍內有3種典型模式可供參照。德國模式，單獨收集進行生物處理；美國模式，采用家庭粉碎機排入下水道；日本模式，要求盡可能減少水分，如濾水晾干(見下圖)，作為生物質進行焚燒處理。日本模式操作性強，但執行彈性較大。
而我國目前沒有固定的模式。上世紀末，北京建設了日處理量400噸的南宮堆肥廠，這也是多年來全國各地建設的數十條堆肥處理線中唯一持續運行的項目(德國模式)；第一次全國范圍開展垃圾分類試點工作時，北京部分垃圾分類試點小區推廣了小型廚余垃圾處理設備；近年來，北京、上海的部分高檔住宅區開始嘗試安裝家庭廚余垃圾粉碎機(美國模式)；廣州今年向部分分類試點發放可濾水的垃圾桶，以求控制水分(日本模式)。
不管哪種方法，現在都處于探索階段，而且爭議頗多。以社區小型廚余垃圾處理機為例，北京曾在多個小區推廣使用，然而和堆肥項目一樣，能夠長期持續運行的并不多見，由于管理不善、資金不足或設備自身缺陷等原因，多數設備運行一段時間后就閑置不用，最終成了擺設乃至廢鐵。
而近年來呼聲頗高的家庭廚余垃圾粉碎機，在廣州甫一推廣就遭到質疑。今年初，廣州一位業主指出其“加重城市污水處理壓力、容易堵塞下水道、增加耗水量、不符合國情以及不符合垃圾分類處理原則”等“五宗罪”。而專家卻表示，推廣家庭粉碎機的前提是城市污水管網充分完善，如果能保證小區家庭排放的污水能有效收集到污水處理廠，反而有利于污水處理，因為我國目前的污水處理廠運行中，為了保障有機物含量，有時還要添加糞水。
家庭廚余垃圾分類收集障礙多
需轉變收集模式，建立監管與引導機制
#p#副標題#e#對于目前的各種爭論，無論是業界還是政府，尚未進行足夠充分的研究并提出適宜的模式。中國城市建設研究院總工程師徐海云認為，城市家庭廚余垃圾分類收集現實障礙多，需要轉變清運模式，建立管理監督體系并推行經濟引導措施。
徐海云分析，食品類有機物約80％通過我們的身體消化排到城市污水處理廠，只有20％左右進入垃圾物流。采用美國模式最簡單，但對排水系統以及城市污水處理廠的影響需要系統研究。德國模式雖然資源化利用有機物的效果好，但執行難度大。德國模式可以從農村以及部分環保覺悟高的人群進行試點。
城市特別是大城市對家庭廚余垃圾單獨收集需要克服許多現實的障礙。徐海云認為，首先需要定時定點收集，廢除現行的日產日清模式。其次要建立有效的管理與監督體系。家庭廚余單獨收集并不是放幾個不同的垃圾桶就可以實現的，特別在開始階段，在一個垃圾收集點，如果有一個人沒有按要求進行分類，其他進行的垃圾分類就會變成無效，“一顆老鼠屎會壞一鍋粥”，因此，需要監管，是一個垃圾收集點安排一個人監管還是如同銀行取款機的攝像監管呢？第三，要有經濟引導措施。例如，德國柏寧根地區(Boeblingen)引入生活垃圾計量收費，引導居民對可生物降解有機垃圾單獨收集，可生物降解有機垃圾收費標準明顯低于剩余垃圾(注:按居民住房套數征收生活垃圾基本費用，每套住房年征收垃圾費為50歐元。居民使用的垃圾桶推行標準化，主要為120升和240升兩種。按大小和清運次數收費，見表)。此外，放垃圾桶的位置、處理方式和成本等都需要配套落實。
大城市餐廚垃圾究竟怎么管?
要把水分控制作為管理目標
徐海云認為，對于我國目前的狀況來說，解決家庭廚余垃圾問題，應該將水分控制作為基本管理目標。
生活垃圾中的有機物如何實現自然循環利用？徐海云分析說，對于一些大城市和城市群，我們每天消費的食物和水，往往不是當地生產的，吃下去后變成糞便，通過下水道進入城市污水處理廠，最后停留為污泥；吃剩下的和食物加工剩余物經過垃圾物流，進入垃圾處理廠，這就提出了一個問題，這些有機物能否就地消化？如果這些有機物能夠全部就地消化，那必然造成“富集”。就是可生物降解的有機物資源化利用，也有優先順序，不可能容易用的還有大量沒有用，就去利用難以利用的。我國農村每年糧食種植產生6億多噸秸稈，畜禽養殖產生30億噸左右的糞便，城市污水處理廠年產生的濕污泥量數千萬噸，并且還在不斷增加。城市中可生物降解有機垃圾資源化的優先切入點應包括園林垃圾、餐飲企業及食品業垃圾、糞便、污泥等，這些垃圾都不夠用了，然后才能利用垃圾中有機質或生物質。
對于大城市家庭的廚余類有機垃圾管理，需要變換思路，把控制生活垃圾水分作為管理目標。水分控制要從源頭努力。實際上分析目前生活垃圾(環衛部門收集的)成分，其中最大的組成部分往往是水。這一方面是由于廚余類有機物含量高，另外就是收集系統密閉程度低，使得雨水進入城市生活垃圾。1噸水通過下水道進入污水處理廠的處理成本約1元左右，而通過垃圾收運處理要200元以上，因此，要做好垃圾收集的密閉工作，減少雨水進入生活垃圾，同時也應該控制家庭垃圾中的湯水進入城市生活垃圾。德國許多地方就規定，剩余生活垃圾如果滴水，清運部門可拒絕清運。
#p#副標題#e#表2010年德國柏寧根地區(Boeblingen)居民生活垃圾收費標準
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收費單位
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收集頻次
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適用對象
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說明
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120 升垃圾容器
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每次 4.6歐元
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剩余垃圾
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每周幾次每年申請,額外需要電話預約
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240 升垃圾容器
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每次 9.2歐元
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剩余垃圾
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每周幾次每年申請,額外需要電話預約
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120 升垃圾容器
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每兩周清運一次
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可生物降解
有機垃圾
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45(歐元/年)
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240 升垃圾容器
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每兩周清運一次
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可生物降解有機垃圾
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65(歐元/年)
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意見出臺后措施要跟上
需制定更具體的細則，加強對企業的引導和監管
國務院辦公廳日前發布了《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地方和中央政府部門開展地溝油專項整治，加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，其中對地溝油生產、銷售、使用以及餐廚垃圾的規范處理提出了嚴厲措施，對于涉及的非法小商販來說，《意見》不啻一記重拳。如果能有效落實相關措施，則餐廚垃圾處理企業“吃不飽”的擔憂可消弭于無形。
但是，其中部分措施若要落實，還需要制訂更具體的細則。比如，《意見》提出“推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施”，而記者在北京市某區調查發現，目前油水隔離池、油水分離器等設施的安裝仍是企業自愿行為，且沒有專門的監督部門。某位政府基層工作人員告訴記者，部分餐飲單位雖然安裝了油水分離器等，但其維護是否到位、是否正常運行則無法保障，在沒有嚴格監管的情況下，設備損壞后，多數餐飲單位不會積極維修而任油水混合流入下水道。
此外，對于餐廚垃圾處理企業的引導和監管仍需加強。《意見》要求相關部門“探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平”。據調查，目前餐廚垃圾處理應用較多的技術是高溫好氧發酵，利用生物菌種消化有機質，生產飼料和肥料，部分處理企業還可將餐廚垃圾中的廢油提煉成生物柴油。這些技術雖然已開始推廣，但仍存隱憂。
記者在北京上地見到一個餐廚垃圾處理站，其采用高溫生物處理，數臺小型處理機一字排開，用天然氣供熱。餐廚垃圾來源于附近餐飲單位。記者在現場看到，處理站雖然密封，但四周污水橫流，進入處理站后發現，污水來自處理站門口的一個下水道。詢問現場工作人員得知，當天下水道堵塞，而他們收集來的餐廚垃圾中大量的水分，正是通過這個下水道直接排放的。而剛發布的《意見》明文規定“禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施”，餐廚廢棄物中的水是否可以直接排放？
另外，此處理站內單臺設備每次可處理200公斤左右(排除水分后的餐廚垃圾，再添加調節水分的花生麩等干物質)，每次高溫發酵時間大約7個小時，消耗天然氣量大約7立方米。據此計算，每噸餐廚垃圾處理僅高溫發酵階段至少要消耗天然氣35立方米左右，以2元/立方米的民用天然氣價格計算，僅此一項成本就達70元/噸，如果加上運輸、購買添加劑、后續加工以及菌種和人工等費用，成本可能更高。雖然出售有機飼料或肥料能夠抵消部分成本，補貼多少才能保證企業盈利？是否每個城市都能用得起？（姚伊樂 ）
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