國家要求對農村安全飲用水管網的填埋深度是70厘米，但是在施工時，絕大部分安放水管的溝只挖了20厘米深左右。
因不滿于修建數年的“農村安全飲用水工程”無法使用，最近2年來，重慶市多個區縣鄉鎮遭遇附近村民密集投訴。《第一財經日報》記者調查發現，導致無水的原因在于自來水管網填埋較淺，距離水利部要求的標準有較大差異，而這又與工程修建運行機制有關。
截至2012年，國家財政，以及重慶市、縣財政已對上述工程累計投入61億元，未來幾年還將有數十億元的投資，以確保該市1400萬農民的飲用水安全。
另據本報記者調查，在水管網埋藏較淺背后，如若不對原有的工程修建運行機制進行優化或者改良，未來的財政投資亦有“打水漂”的危險。
重慶市水利局農村水利處副處長王秀瓊則對本報記者表示，各區縣政府均簽署了目標責任書，具體建設和管理由各區縣政府負責，“只要出了問題或者無法正常運營，這是要追責的。”
露天的供水管
“我們已經有3年多沒有用到過自來水了，這些水管安裝好后，我們只用了2年多，就沒水了。”重慶市大石鎮高川村五組一位陳姓村民5月2日對本報記者說，該村的“農村安全飲用水工程”于2007年左右完工并通水，但最近3年來，一直無水可用。
高川村的“農村安全飲用水工程”建在該村五組的一個小山坡上，水池直徑為6米見方，深約2米，內外貼有白色瓷磚。從水池上蓋著的水泥板縫隙望進去，可見池底約15厘米深的積水，以及積淀許久的砂漿和樹葉等雜物。
高川村幾位村民稱，導致自來水幾年無法使用的原因在于，這些水管大部分掩埋只有20厘米左右，深度不夠，甚至直接裸露在外。
本報記者在高川村五組看到，從深水井至水池的水管為白色PVC管，管徑約8厘米，從水池中輸往附近六七個組的給水管主管，也是8厘米管徑的白色PVC管。這些水管大部分裸露在外，未用泥土掩埋，其中部分被掩埋的水管，用鞋踢開一些浮土，就能看到白色的管道。
上述其中一處8厘米管徑，穿插在玉米地里的水管，已經被鋤頭挖斷。
“國家要求對農村安全飲用水管網的填埋深度是70厘米，但是他們在施工時，絕大部分安放水管的溝只挖了20厘米深左右，管子放進去，填上土，實際深度只有十幾厘米。” 大石鎮一位村支書說，“我們當時還找施工方吵了，說你把管子埋那么淺，農民一鋤頭挖斷了誰來管？施工方的工人說，我們只管施工，其他我們不管。”
上述村支書表示，這些水管，有70%左右填埋深度在20厘米左右，另外30%則基本上裸露在地面上。而與該村相距幾十公里外，合川區另一個鎮的某村村長也對本報記者講述了近乎雷同的情況。
5月6日，本報記者在合川區驅車100多公里，實地查看了官渡鎮菊星村二組、萊灘鎮白云村三組，大石鎮高川村五組等鄉鎮多個農村安全用水網點，這些網點附近隨處可見裸露在外的水管，其中菊星村二組的院落水管基本全部裸露在外，在公路邊、田間地頭、院落竹林，以及一些溝渠中，順勢布置。
不過，略有區別的是，菊星村二組的村民，目前仍能正常使用自來水。
而萊灘鎮白云村三組在2007年左右修建的農村安全飲用水管網，則基本廢棄。當地村民稱，這一網點自水池以下的供水管網，多直接裸露在外，其余部分，也為淺埋，用稍大的樹枝撬開幾厘米厚的泥土，就可看到水管。
本報記者此前獲得的投訴材料稱，合川區的雙鳳鎮、銅溪鎮、雙槐鎮、草街鎮等十幾個鄉鎮，均有村民反映類似問題。
深埋還是裸露？
合川區水務局供排水科科長王學端5月6日接受本報記者采訪時，否認了該區出現了大面積的農村安全飲用水管網裸露或淺埋的問題。“你看到的只是極少個別現象。”王學端說。
矛盾的是，此前，重慶市合川區發改委一位主要負責人對本報記者透露，該區的確出現了大面積農村安全用水管網長期無法使用的問題，該區曾多次開區長級協調、整改會，調查相應事宜。
王學端表示，2009年以前，受資金有限等因素影響，該區的農村安全用水管網中的分支水管或院落水管，的確沒掩埋，原因在于，村民們擔心挖溝并填埋這些管網，可能破壞自己家的壩子，或者竹林，且埋管后，不便于今后維護，所以未埋。
“但是主水管都是埋了的。”王學端說。
而在本報記者出示了幾個網點大致12厘米至15厘米的管網裸露在外的照片及視頻后，王學端解釋稱這是“入戶管”。“有管徑12厘米至15厘米的入戶水管？”王學端說：“（主水管未掩埋）那是極個別現象。”
合川區農村飲用水工程是否真的如王學端所說的那樣，2009年后都是深埋？
合川區雙槐鎮吳姓村民、同溪鎮一位何姓村民對本報記者表示，其所在村落自2011年開始收錢鋪設水管，每戶約400元，然而，與財政資金一起投建農村飲用水工程，自建成至今，一直無法正常用水。
合川區發改委主要負責人及合川區水務局副局長游建波5月6日在接受本報記者采訪時稱，該區的農村安全用水工程始于2007年，其操作過程是，由該區發改委根據2005年國家摸底調查的農村安全飲用水基礎數據，擬定一個農村飲用水工程建造方案和計劃，上報給重慶市水利局及財政局批復，獲批后，交由該區水務局牽頭負責實施，整個流程包括招標、建設、驗收等，財政局則根據前兩部門的相關手續，從財政資金中按工程進度支付工程款。
上述合川區發改委負責人強調，該部門所做的方案，只是方向性或概念性方案，具體操作方案由水務局做，而水務局則稱，由于農村地形地貌特殊，且村民多為分散居住，他們所做的方案，也只是根據地形概要圖做意向性管網布線設計，實際施工過程中的管網走向，以及究竟挖多深的溝埋管，則可能與設計圖有較大差異。
“農村的供水管網漫山遍野，我們在施工過程中無法一一查看，但是當時仍通過業主方、各鎮級政府、施工監理單位，以及所在村組的負責人和個別村民代表，組建了一個多方共同監督的體系。”王學端說。
根據水利部的相關規定，農村供水管網的水管管道的填埋深度旱地應為50厘米、水田應為80厘米。
為什么大量裸露在外及淺埋的水管仍然能通過驗收？
“滿山遍野的水管，無法逐一核查。”王學端說。
“2009年后建造的農村飲用水管網，都是按標準深度掩埋了的，如果掩埋深度不夠，要挖起來后，重新挖溝填埋，在新的要求下，每個項目要抽查6個點，挖開泥土，核查管網填埋的深度，如果有2個不合格，則判定整個項目不合格。”王學端說。
然而，王秀瓊5月13日接受本報記者采訪時稱：“盡管合川區的農村飲用水建設走在全市前列，但合川區的農村飲用水工程質量，在2011年后才好一點。”
王秀瓊回憶稱，2010年他到重慶市水利局農村水利處就任后，曾參加過合川區的一個現場工作會，發現該區負責農村飲用水工程的人，竟然是從某鄉抽調的一個臨時人員，遂要求：“如果沒有專職人員負責該項工作，則不下達投建計劃。”
爛在地里的財政錢？
本報記者獲得的合川區農村飲用水招標文件顯示，“農村安全飲用水工程”包括水池、引泉池、管道、泵房等四個部分，依大小不同的項目各有增減，但管道安裝中的土石方開挖及回填工程，占據了大部分工程量。
“管道安裝的土石方開挖及回填工程，大致占整個農村供水工程總量的60%～70%。”上述合川區發改委主要負責人稱。
開挖5厘米至20厘米的溝與開挖70厘米至80厘米的深溝，前者的土石方工程量可能只有后者的三十分之一。重慶市一位專業從事公用事業施工的技術人員林俊（化名）表示，如果計入農村飲用水工程中的水池、引泉池、管道、泵房，水管布線及連接等工程因素，裸露水管，淺埋5厘米至20厘米所投入的成本，只有嚴格按照標準施工的20%左右。
那么這些節省掉的工程量，在工程結算時，是否從招標價格中扣除，退還到了財政賬戶上？
合川區發改委及水務局均未對此作答。
不過合川區水務局強調，在2009年以前，國家下撥的財政資金，按照每人300多元的標準撥付，按照這個價格，基本無法完成下達的建造任務，因此地方上在實際執行的時候，適當降低了相關填埋標準。盡管2009年后，國家財政撥款標準提高至每人530元，但“依舊不夠”。
王學端向本報記者表示，該區這些農村飲用水的招標文件及計價，依舊按70厘米的深度來計算工程量。由于2007年前后的工程造價，按照2004年的重慶市工程造價結算標準來取價，每立方米土石方的取價標準僅為8元，這一價格無法請到人工。
自2009年后，重慶市的工程取價推行“2008年標準”，土石方計價按每立方米30多元取價，基本可以支付挖溝人工費用。
“挖70厘米的溝，工程量很大，因為溝必須挖成梯形，上口一般寬度可能要到60厘米～80厘米，這樣算下來，2米長的70厘米溝，所挖出的土石方量就超過1立方米。”王學端解釋道。
但是，即使2009年合川區的農村安全飲水工程招標文件明確計算，并寫明了挖溝及填埋供水管網的土石方工程量，且提高了取價標準，該區仍有大量水管淺埋或裸露。
另據本報記者調查，目前重慶市的長壽、豐都、潼南、銅梁、梁平、涪陵、忠縣、彭水、北碚等區縣的農村飲用水工程，也出現了村民長時間無法使用自來水，部分鄉鎮則是自建成后從未能正常使用過的問題。
合川區水務局稱，該區在2010年前，解決了大約30萬農村居民的安全飲水問題，總計投入財政資金1.6億元人民幣。如果“十一五”期間的工程全部完工投運，將解決58萬農村人口飲水問題。此外，“十二五”期間該區還有30多萬農村居民的安全飲水問題需要解決。全部完工，所需投資為3億元，合川區發改委估算的數字為6億元。
如果以上述標準測算，重慶市除主城區外的近30個農村區縣，安全飲水工程共需耗資90億元～180億元。
重慶市一家地方媒體2012年8月10日發表的一篇《千萬農民喝上了“放心水”》的報道稱：“重慶市至今已投入建設資金61億元，建成供水工程8萬余處，解決了近1100萬農民的飲水安全難題。”
上述數據也得到了王秀瓊的證實，她表示，2012年國家及市級、區縣級財政在該市投建農村安全飲用水工程的資金在61億元左右，且未來幾年仍會再投資幾十億元。
王秀瓊稱，按現行的運行機制，該市水利局及發改委負責安排和下達農村飲用水工程的建設計劃，各區縣政府與市水利局簽署目標責任書，市政府監察室負責調查投訴，“我們不允許淺埋或不埋水管。”市水利局也會隨機抽查，檢查這些工程是否合格。
王秀瓊坦陳，重慶市農村飲用水工程“這幾年投訴量大”。
王秀瓊表示，以前他們把農村飲用水工程的方案審批、驗收權限下放給了各區縣，但是實際運營幾年下來的結果顯示，各區縣把關不嚴，市水利局在2012年決定把農村飲用水工程集中供水點的1000噸以上的水廠審批權及驗收權收回。
那么，目前該市已經推行農村安全飲水工程的20多個區縣中，有十幾個區縣不斷出現無法用水或淺埋、不埋水管的問題，如何處理？
王秀瓊稱：“各區縣政府跟我們簽署了目標責任書，具體建設和管理在各區縣政府，只要出了問題或者無法正常運營，這是要追責的。”
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