傳統(tǒng)上，很多國家在環(huán)境管理上更多的是依靠行政手段。但近年來，一些國家越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段。在歐洲和美國，用于水資源管理的經(jīng)濟(jì)手段有很多。
開展水交易和排污權(quán)交易
水交易有利于調(diào)節(jié)水的分布。美國有些地區(qū)設(shè)有非常成熟、非常活躍的水交易市場(chǎng)。成立于上個(gè)世紀(jì)30年代的愛達(dá)荷州供水銀行是一個(gè)典型例子。這個(gè)供水銀行由一個(gè)水資源委員會(huì)經(jīng)營，它有兩個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目:租水庫和供水銀行。那些用不完所分配水權(quán)的用戶可以將多余的部分存在銀行，以供出租或出售給需要的用戶。
值得注意的是，由于擔(dān)心不受限制的交易可能會(huì)改變水的用途，開展水交易的各州政府保留了對(duì)水交易進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。
為了降低水污染控制成本，提高其經(jīng)濟(jì)效率，美國開展了水質(zhì)交易，也就是通常所說的排污權(quán)交易。1996年，美國環(huán)保局第一次頒布了水質(zhì)交易政策。目前，美國環(huán)保局的政策主要鼓勵(lì)就營養(yǎng)物(如總磷和總氮)以及沉淀物負(fù)荷削減開展交易。不允許對(duì)具有持久生物累積效果的有毒污染物開展交易。
為了保持和改善水質(zhì)，水質(zhì)交易可用于多種情形。例如，對(duì)于未被污染的水，可以通過交易來抵消新增的污染物排放；對(duì)于已被污染的水，在未實(shí)施日最大負(fù)荷總量限制之前，可以通過交易更早地實(shí)現(xiàn)污染物削減，從而改善水質(zhì)；在實(shí)施了日最大負(fù)荷總量限制之后，還可以通過交易來降低實(shí)現(xiàn)規(guī)定削減量的成本。
美國環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，為了使交易可靠并取得成功，交易計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列要素:明確界定交易單位，采用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議來量化污染物負(fù)荷和削減量，針對(duì)非點(diǎn)源污染量和削減量交易的不確定性擬定專門條款，建立問責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
發(fā)揮價(jià)格和稅收作用
在水資源管理中，價(jià)格和稅收被廣泛應(yīng)用于多個(gè)方面，包括水污染控制，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水供給以及污水處理等。
近年來，歐美等工業(yè)化國家越來越多地采用環(huán)境稅來控制水污染。多數(shù)歐洲國家都征收工業(yè)廢水排放費(fèi)。這種費(fèi)用一般是根據(jù)廢水排放量征收，而且對(duì)不同的污染物收取的費(fèi)用也不一樣。在美國，排放費(fèi)由各州征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因污染源、排放量以及排放物的毒性不同而不同。
通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來控制水污染的一個(gè)不足在于監(jiān)控難度較大。針對(duì)這個(gè)問題，歐洲和美國現(xiàn)在越來越多地采用產(chǎn)品收費(fèi)這種間接手段，就是對(duì)銷售可能污染環(huán)境的物質(zhì)收稅，而不是針對(duì)向河流或其他水體排放的污染物征稅。例如，歐洲各國普遍采用征收肥料稅的辦法來減少地表水和地下水中氮的排放。
家庭污水:在歐洲和美國，家庭污水的收費(fèi)主要根據(jù)對(duì)住戶的供水量來確定。因此，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的污水收費(fèi)模式與家庭供水收費(fèi)類似。歐洲各國的生活污水處理費(fèi)差異很大，其中德國最高，丹麥次之，法國和英國居中，愛爾蘭最低。這與所采用的污水處理技術(shù)和工藝有關(guān)。德國和丹麥的收費(fèi)之所以較高，是因?yàn)樗鼈儞碛械娜?jí)生物處理廠的比例最高。
工業(yè)廢水:由于不同的企業(yè)排放的工業(yè)廢水量及其特點(diǎn)差別很大，因此，耗水量并不能真正反映工業(yè)廢水的處理成本。為了使收費(fèi)更好地反映成本，將一般污水處理與工業(yè)廢水處理收費(fèi)分開已成為一種趨勢(shì)。工業(yè)廢水費(fèi)通常根據(jù)排放的污染量和污染濃度來確定。有時(shí)候，也可由處理某種特定廢水的污水處理公司來決定。目前，有17個(gè)經(jīng)合組織成員國收取工業(yè)廢水處理費(fèi)。
在那些污水處理成本大幅上升的國家，越來越多的工業(yè)用戶自己建設(shè)污水處理和污水再利用設(shè)施。如果要直接排放經(jīng)處理的工業(yè)廢水，需要政府頒發(fā)的許可證。
對(duì)使用公共供水系統(tǒng)的民用和工業(yè)用戶征收的污水處理費(fèi)，其收入往往不足以支付提供這些服務(wù)的全部成本。對(duì)工業(yè)用戶征收的廢水處理服務(wù)費(fèi)一般是根據(jù)以往提供這些服務(wù)的成本來計(jì)算的。但是，這樣收費(fèi)獲得的收入往往不足以滿足當(dāng)前的投資需要。歐盟國家尤其如此，因?yàn)闅W盟1991年發(fā)布的《城市廢水處理指導(dǎo)方針》提出了更加嚴(yán)格的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，污水處理需要大量投資。
私營部門參與水處理服務(wù)
上個(gè)世紀(jì)90年代，在經(jīng)合組織國家的供水及污水處理服務(wù)領(lǐng)域私人參與大幅增加，盡管如此，據(jù)估計(jì)，目前世界上只有10％人口的飲用水是私人運(yùn)營商提供的。多數(shù)經(jīng)合組織國家的做法是，公共部門保留供水和污水處理系統(tǒng)的所有權(quán)，而讓私營部門參與一些服務(wù)的經(jīng)營管理。
私營部門參與水基礎(chǔ)設(shè)施融資有兩種形式:資本投資，如BOT模式，DBOT(設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營再移交)等；直接融資，即通常所謂的“完全私有化”，這種私營部門參與的形式最少見，主要見于英國和美國。
在歐洲和美國，更為普遍的做法是維持公共供水系統(tǒng)的公有制，而將服務(wù)管理交給私營機(jī)構(gòu)，以解決公共部門專業(yè)知識(shí)和資金不足的問題。目前，法國75％的公共供水是通過授權(quán)由私營部門提供的，但污水處理服務(wù)只有約1/3是由私營部門提供的。
在德國，廢水處理服務(wù)采用企業(yè)化運(yùn)營模式，形式多樣，包括城市政府直接經(jīng)營的企業(yè)，由城市經(jīng)營但財(cái)務(wù)獨(dú)立的企業(yè)，受私法管轄但由城市政府掌控企業(yè)。還有一種形式就是經(jīng)營職能移交給“私人”企業(yè)家，但企業(yè)履行其職能的責(zé)任仍由有關(guān)城市承擔(dān)。
面對(duì)用水需求增加、用戶對(duì)有限水資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇、老化的基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新以及資金緊張等問題，許多發(fā)達(dá)國家的政府在水資源管理中的角色已經(jīng)從主要服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檎邉?chuàng)新者和調(diào)控者。此外，盡管私人投資可以為水務(wù)服務(wù)增加資金投入，但是，由于通過征收用戶費(fèi)來完全收回投資成本在短期內(nèi)不太可能，因此，各國仍在對(duì)水務(wù)服務(wù)提供補(bǔ)貼。
本文摘編自世行“解決中國水資源短缺”報(bào)告背景文章《歐洲和美國水資源管理的經(jīng)驗(yàn):從部門向綜合管理模式的轉(zhuǎn)變》。
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